解放军文职招聘考试政策实施的涵义

一、政策实施的涵义

一般认为，决策作出后，政策过程即告结束，而进入了政策执行过程。因此，在研究政治决策时，倾向于将决策与执行分开来进行分析，使得政策实施在相当长的时间里没有得到应有的重视。我们认为，政策实施作为将政治决策内容转化为现实的过程，应该纳入到政治决策研究的视野中来。其理由主要有如下几点：第一，政策实施是实现政策目标的基本途径，不能实行的政策，再好也没有意义。第二，政策实施是检验决策正确与否的惟一标准。只有通过实践的检验，才能不断充实和完善原有的决策，为将来提高决策的质量打下基础。第三，政策实施中的各种情况是决策信息的一个重要来源，因而也应成为决策研究的重要组成部分。

将政策实施纳入到整个政策过程，可以认为政策实施就是政策执行者通过建立组织机构，动用各种政策资源，采取政策宣传、组织试点、正式实施、协调和监控等行动，将政策内容转化为实际效果，从而实现政策目标的动态过程。

二、政策实施的方式

政策实施方式是指政策实施机关及实施者为完成政策执行任务而采取的各种手段和方法。由于政策实施活动的复杂性，政策实施的方法也多种多样，概括起来主要有几种：

第一，行政方法，即利用行政机构的权威，按照行政层级和区划，采取行政命令、指示和规定等行政方式来执行政策的方法。行政方法可利用其强制性和权威性的手段，依靠行政层级之间的上下级服从的纪律机制，准确、快速、有力地推行和落实国家政策。

第二，法律方法，即通过各种法律、法规及司法仲裁活动，尤其是通过行政立法和司法活动来推行政策的方法。法律方法可为政策执行提供稳定、明确的行为准则和规范，消除政策执行中的各种干扰，保证政策实施有法可依，有章可循，推动政策的顺利执行。

第三，经济方法，即以客观经济规律和物质利益原则为基础，利用经济杠杆和手段来促进政策实施的方法。政策实施中运用的经济手段主要包括价格、利润、利息、税收、罚款、经济责任以及经济合同等，通过这些手段产生某种利益刺激，给人们以内在的动力，间接地推动政策的执行。

第四，教育说服方法，即利用非强制性的思想诱导手段，通过说服教育，诱使执行者自觉贯彻执行政策。采用的方法通常包括舆论宣传、思想教育、协商讨论、荣誉奖赏等等。教育说服方法强调依靠思想诱导和人们的自觉服从，不仅可以降低政策实施的成本，而且可激发高昂的士气，使政策执行获得牢固而持久的支持力量。

上述几种方法在实际的政策实施中经常共同使用，一起完成政策执行的任务。随着经济生活领域的扩展和社会的发展，政策执行中越来越重视经济、法律

和说服教育手段的应用，注重发挥执行主体的内在能动作用。

我国的政策实施在科学利用上述几种手段的同时，还发展出独具特色的政策执行经验，如重视政策宣传、强调政策试点和试验、坚持强制执行和说服教育相结合的执行手段，发挥各方面的积极主动性，共同把政策实施工作做好。