解放军文职招聘考试公 民

公  民

从自然人到政治人，这个转化过程是现代社会政治活动首要的基本内容，它是政治民主化法制化的基础，公民的权利和义务实际上是人的政治主体地位的法律认定，公民制度是自然人进入一定的社会生活和政治过程成为政治人的基本保障。

一、公民的概念

公民既是一个法律概念，同时也是一个政治概念。在法律上，它指具有一国国籍，根据该国宪法和法律享有权利和承担义务的人。在政治上，它指的是有权利参加国家政治生活的人。

公民是共和政体中特有的政治现象。近代的公民现象是资产阶级革命的产物。

在国家的理论和实践中，公民和人民是密切相关的概念。二者既有联系，又有区别。联系在于，它们都是国家政治过程中的主体，相互之间存在基本上的重合关系，并且与‚社会全体成员‛这一范畴趋于一致。区别在于，第一，反映的关系不同。人民是因政治斗争关系而出现的范畴，所谓人民是指占人口绝大多数，在历史上起进步作用的人群，是相对于居于反动地位的敌人而言的。而公民产生于国家与社会的关系，反映国家作为政治权力实体与社会成员之间的关系，是相对于无公民权的人而言的。第二，活动的政治过程不同。人民是国家权力的所有者，国家权力的来源，因而，人民是国家权力本质范畴的现象。而公民则活动于国家权力具体运用和操作的过程，其活动方式由宪法和法律直接规定。在政治实践中，人民只有成为公民才能实现作为国家主人的合法性。第三，概念的外延不同。人民是整体概念，人民的个体成员不等于人民。而公民既是整体概念，又是个体概念。第四，存在的历史阶段不同，从国家产生至今，每一历史阶段都有人民现象的存在。而在多数奴隶制国家和全部封建制社会，都没有公民现象，公民只存在于实行共和制的社会中。

二、公民的权利和义务

公民的权利和义务是国家主权在民的具体体现，是实现国家的一切权力属于人民的法律保障。它实际上反映的是公民在国家生活中的地位和作用。

公民是国家和社会的主人，是宪法和法律上最基本的权利主体，这是目前大多数国家对于公民地位的普遍确认。近几十年来，公民地位的提高，特别是公民政治地位的提高已成为不少国家政治发展的重要内容。其首要的表现是公民宪法地位的提高，这不仅体现在关于公民权利义务的条款大为增加，还体现在一些国家将公民权的规定置于政府章节之前。公民宪法地位的改善和提高为公民作用的充分发挥提供了政治和法律的条件。

在现代国家，公民作用的发挥是政府职能发生作用的基础，没有公民或没有公民的配合，政府的目标难以实现。尤其在进行大规模的现代化建设的国家，公民不仅是经济建设的主力军，还是政治改革和制度创新的实践者。他们不仅为经济繁荣、政治稳定作出贡献，而且还在很大程度上承受着改革的代价。

公民的作用有其自身独有的特点：一是法定性。公民在国家政治生活中的活动，从手段到功能，均有宪法和法律作依据，因此，公民的作用本身就是一种法制化现象。二是互动性。在现代国家，公民的作用与政府的作用是相辅相成的，若只有公民的作用而缺乏政府的作用，政治局面就会出现混乱和不协调，反之，国家政治生活也会僵化和丧失活力。

公民在国家生活中的作用主要通过以下几种方式表现出来：

（一）行使权利

权利是公民依照宪法和法律做出一定的行为，并要求政府或他人做出或不做出相应行为的资格。公民行使权利特别是政治权利对国家政治生活起着很大作用。

在实践中，公民行使的主要权利：一是参政权，包括选举权、罢免权、创制权和复决权。二是政治自由权，包括言论、出版、著作、新闻和集会、结社、游行、示威自由等权利。三是请求权，包括申诉、控告、检举、要求赔偿和提起诉讼的权利。这些权利既是公民权利的保障手段，又是对政府机构及其工作人员职权行为的监督。

（二）履行义务

义务是宪法和法律规定公民从事某种行为的必要性。公民通过履行义务的方式对国家的政治生活同样起着极为重要的作用。公民承担和履行宪法和法律规定的义务，是一个国家保持政治秩序和政治稳定的前提，也是完成国家既定任务的主要手段。公民需要履行的主要义务：一是维护国家统一和民族团结的义务。二是遵纪守法的义务。三是维护国家安全，依法服兵役的义务。四是依法纳税的义务。

三、公民的政治素质

公民的政治素质是指公民在一定阶段所形成的政治行为能力的总和，是一个

公民能够成为政治人的内在条件。

公民政治素质具有以下几方面的特点：一是动态性。公民的政治素质不是一成不变的，而是处于不断发展变化的状态之中。二是综合性。公民政治素质是一个综合概念，它所包括的是一系列相关的内容，个别的政治行为不等于政治素质。三是关联性。不仅公民政治素质的组成部分之间相互联系，互为条件，而且，公民政治素质是社会的经济、政治、文化等客观现实在公民身上的综合反映，因此，有什么样的国情，就会有什么样的公民素质。

公民政治素质的体现，一是在政治意识与政治观念上。二是在公民意识上。三是在政治热情和政治主动性上。四是在公民的组织程度上。五是在政治训练和政治经验上。

公民的政治素质对于国家的政治发展和政治稳定的重要作用，已被越来越多的国家所关注和重视。公民的素质问题与国家的建设和发展存在着密切的制约关系。一个国家可以引进外国成功的制度，也可以照搬在外国通行有效的规范，但公民的素质不可能引进，因为这是人的自身建设问题，只能靠人的自身改善来完成。所以，培养和提高公民的政治素质是一个国家政治发展的内涵要件。

培养和提高公民政治素质的主要途径：一是大力发展社会经济。生产力的巨大发展不仅为政权的巩固提供物质基础，而且也极大地解放了劳动者，为公民政治能力的实现提供了物质保障。二是大力发展文化教育事业。这是培养和提高公民政治素质的重要的精神条件，使公民掌握现代科学文化知识，逐步养成科学和理性的精神，增强对政治生活的参与动机并保持健全的政治心态。三是积极开展公民政治实践活动。政治素质只有通过实践锻炼才能真正提高。不论是基层的公共生活，还是国家的政治生活，都应依法为公民的参与提供机会，使公民在实践中学习和锻炼政治行为能力。