解放军文职招聘考试政治发展的基本含义

 政治发展的基本含义

政治发展概念是西方政治发展理论的基础和核心，也是我们研究政治发展问题首先必须弄清的一个问题。由于不同学者所研究问题的方式和视角不同，所以对政治发展基本含义的理解和界定也就不同。下面仅择其主要观点作一介绍，并在前人研究成果的基础上，谈一下我们的观点。

一种观点认为，政治发展是与社会经济现代化的互动过程，其代表人物是美国政治学家阿尔蒙德。他在与鲍威尔合著的《比较政治学：体系、过程和政策》一书中，详细阐述了这一观点。他认为，政治系统与外部环境特别是经济现代化环境相适应，具有系统功能、转换功能、对策功能，并通过这些功能，应付外部环境变化，推动政治发展。因此，政治发展就是指“在社会经济现代化较为宽泛的环境中已经和正在发生的一系列相互关联的政治体系、过程和政策的变化。政治发展一方面是社会经济现代化的结果，但它另一方面越来越成为现代化的原因”（阿尔蒙德、鲍威尔：《比较政治学：体系、过程和政策》，上海译文出版社1987年版，第418页。）。“政治发展与社会经济的现代化过程交互影响”（阿尔蒙德、鲍威尔：《比较政治学：体系、过程和政策》，上海译文出版社1987年版，第419页。）。社会经济的现代化，“包括劳动分工的扩大和社会结构分化的发展，都市化，工业化，教育和大众传播工具的普及，以及健康状况、福利和公共设施的改善。政治发展所概括的具体内容，首先是那些有能力在国内外环境中制定并执行集体目标的专门的政治行政领导部门产生的政府行政机构的兴起。其次是用以表述政党、利益集团和通讯工具这类广泛从事利益表达和利益综合活动的机构的兴起”（阿尔蒙德、鲍威尔：《比较政治学：体系、过程和政策》，上海译文出版社1987年版，第418～419页）。

第二种观点认为，政治发展就是通过政治多元化，建立起与一定的技术——经济发展水平相适应的民主政治制度。其代表人物是美国政治学家、多元民主论的开创者罗伯特·达尔。

第三种观点认为，政治发展是一个复合概念，它既可以用来指某种过程，又可以用来分析作为政治变迁的结果。其代表人物是美国政治学家亨廷顿和派伊。亨廷顿曾在对各种政治发展观进行研究的基础上指出，政治发展在各种学术文献中至少包括以下四种不同用法。一是地理学指向的，即将政治发展界定为对于亚非拉发展中国家政治状况和政治问题的研究。这是政治发展一词最初的用法。二是派生性指向的，即将政治发展定义为更广阔的现代化进程的政治向度和政治后果。三是目的论指向性，即政治发展被看作是向着某种特定的制度形态发展的政治变迁过程。当然，这一制度形态又因研究者的个人偏好不同而有所侧重和区别。四是功能性指向的，即将政治发展定义为在社会发展特定阶段即工业化社会才会出现的特定的政治现象和政治运动。派伊则认为，各种政治发展观实际是在探讨同一个问题的不同方面，有关政治发展理论的研究可以归纳为以下命题：政治发展是经济发展的先决条件；政治发展意味着具有工业化社会的典型政治结构；政治发展是政治现代化的过程；政治发展即健全立法，完善行政；政治发展是民主政治的建立；政治发展是稳定有序的变迁过程；等等。（参见格林斯坦、波尔斯比主编《政治学手册精选》下卷，商务印书馆1996年版，第150～153页；路逊·派伊《政治发展的诸方面》，小布朗出版社，1966年英文版，第33～34页；转引自张小劲、景跃进《比较政治学导论》，中国人民大学出版社2001年版，第200页）

综上所述可以看出，尽管西方一些政治思想家在以政治发展为主题开展研究工作时观点和方法有所差异，从而形成不同学派，但是相当程度上又有许多共同点，如：他们的研究目的都是为发展中国家设计一条类似于西方的政治发展道路和政治制度；都以乐观主义的基调来进行理论架框设计和内容安排；都以传统社会与现代社会的简单二分法为理论前提等。这些做法显然在一定程度上限制了他们对政治发展的深刻理解。

近年来，我国许多政治学者也从不同角度对政治发展的含义进行了深入探讨，提出了自己的观点。如王惠岩先生认为，考察政治发展问题必须以马克思主义的社会结构理论和历史过程理论作为分析框架，为此，“政治发展，实质上也就是适应生产力和生产关系之发展要求的，由进步阶级、阶层或集团推动的政治制度的变革和政治体制的调整过程，这种变革与调整之所以称为政治发展，并不仅仅在于它导致了政治关系的不断变化，更重要的是因为它促进政治关系变得越来越完善、越来越合理，即体现了一种前进上升的方向和趋势。因此，政治发展就总体而言，是自国家产生以来，人类政治形态不断由低走向高级的历史演进过程”（王惠岩主编：《政治学原理》，高等教育出版社1999年版，第255页。）。王邦佐、孙关宏等人认为，政治发展有广义和狭义之分。就广义上讲，政治发展是指政治体系向着更高级形态的变迁过程。就狭义而言，政治发展是指政治体系内部结构、体制、功能和运作的科学化、合理化，是现代化过程中的政治变迁。政治学所研究的政治发展，主要是指狭义的政治发展，即在现代化过程政治体系内部的政治发展（参见王邦佐等主编《新政治学概要》，复旦大学出版社1998年版，第291页；孙关宏主编《政治学》，复旦大学出版社2002年版，第243～244页。）。杨光斌先生认为，政治发展是与经济发展相伴生的概念。在现代政治学中，政治发展既是指某种过程，又是指政治变迁的结果。作为结果，政治发展是一个复合概念，它包括若干不同的成分或方面。作为过程，政治发展是指政治目标的运动或政治运动的方向。政治发展目标是多方面的，政治现代化是一个重要方面（杨光斌主编：《政治学导论》，中国人民大学出版社2000年版，第251页）。如此等等。

综合中外学者的有关论述，我们认为，所谓政治发展，就是社会政治文明的不断进步，是政治形态由低级向高级的历史演变，是政治关系和政治制度通过不断变革、调整而趋向合理化、科学化和完善化。政治发展既是与经济发展乃至整个社会发展的一个互动过程，同时也是自身各方面发展的一个互动过程。不仅如此，政治发展还表现为政治变迁的结果。在当代，这种结果主要表现为政治体系内部结构、体制、功能和运作的科学化和合理化，我们只有从学科体系和现实政治两个方面去把握，才能深刻理解政治发展的复杂内涵。