解放军文职招聘考试政治制度概述

  一、政治制度的含义

政治制度是基于一定社会关系中的政治主体在政治文化的指导下并在各种力量对比关系中逐渐形成的。它是政治关系较为稳定的外在表现，是各种政治行为借以展开的依托，因而也是政治学所要研究的重要课题之一。

政治制度是任何研究政治学的人都无法回避的问题，但对于政治制度的含义及其分类，不同学者却有其不尽相同的看法。

关于政治制度的涵义，许多著作并不专门阐述，只是简单地罗列其外延或组成部分，即国家形式、政府体制、选举制度、政党制度、议会制度等内容。如美国学者迈克尔·罗斯金等人合著的《政治科学》就是这样。此书第四编的题目是“政治制度”，下设“政府的基本结构”、“立法机关”、“行政机关”、“行政与官僚”、“法律制度和法院”五章，但对什么是政治制度只字未提。我国学者李爱华先生主编的《现代政治学》也是如此。其书的中篇为“政治制度”，下设六章，但也未对“政治制度”这一核心概念进行严格界定。王邦佐等主编的《新政治学概要》，全书三分之一的内容是讲政治制度问题，但在书中根本没有提及政治制度这一概念，因而更谈不上如何揭示其深刻内涵。

当然，也有许多学者从不同角度对“政治制度”这一重要概念进行了认真探讨和科学界定。如有人认为，政治制度应该是与本国社会性质相适应的国家权力机构和基本制度。也有人认为，政治制度通常是指统治阶级为实现其阶级专政而采取的统治方式、方法的总和。就统治方式而言，它包括国家的管理形式、结构形式以及政党制度、选举制度、官吏制度、制定政策的体制和程序、控制与操纵舆论的手段和制度等。就统治方法而言，主要有民主和暴力的方法。还有人持大致相同的观点，认为政治制度是指统治阶级为实现其阶级统治而采取的统治方式和方法的总和，它包括政权的阶级实质、国家政权的组织形式、国家的结构形式、国家机关的体系和为保证国家机器正常运转而采取的一系列具体制度。还有人更为简练地讲到，制度是一个社会的游戏规则，是人类共同生活所需要的约束个体行为的规则或规矩。还有人从政治权力的角度讲，政治制度是政治权力按照不同的利益要求，为实现社会政治的有序运行而对各种政治力量之间的关系和活动方式所作的法定规约，它包括根本政治制度和具体政治制度的内容及其构成原则。还有人从多层面、多角度来界定政治制度，认为政治制度是指社会政治领域中要求各类政治实体加以遵循的相对稳定的行为准则。它是整个社会制度的一个重要构成部分，与社会经济制度、文化制度一起，规范着社会成员的行为，以确保社会有序生存、正常运行与健康发展。它以规范国家政权行为的准则为主要内容，同时也包括那些本身虽非国家政权，但与国家政权密切相关的其他政治实体的行为准则。政治制度是一个多层次、多形态的有机统一体。

综合众家所长，我们认为，所谓的政治制度，就是约束或规范人们政治行为的规则或规矩，是统治阶级为实现其阶级统治而采取的统治方式和方法的总和。从内容上看，它包括国家政权组织形式、国家结构形式、政府体制、政党制度、选举制度等制度。从形式上看，它既包括国家机关的有关明文规定，也包括人们对社会政治现实的认同。

二、政治制度的分类

政治制度作为规范人们政治行为的规则或准则，在不同国家以及同一国家的不同历史时期是各不相同的，这就要求人们对纷繁复杂的政治制度进行科学的分类，以便从理论上给予准确的把握。

政治制度按不同的标准可以进行不同的分类。如按社会形态划分，迄今已有五种不同的社会形态，也就具有五种相应的政治制度，那就是原始社会政治制度（原始民主制）、奴隶社会政治制度、封建社会政治制度、资本主义社会政治制度和社会主义社会政治制度；如按政治制度的层次划分，可以分为根本政治制度、具体政治制度和专门政治制度；如按政治制度的常态划分，可以分为国家政权组织形式、国家结构形式、政府体制、政党制度，等等。下面，我们就从常态政治制度的角度，详细介绍一下政治制度的基本内容。