解放军文职招聘考试决策评估理论

 决策评估理论

如何对政策做出评估？政治决策分析提出了“3E”理论，即效力（effective）、效率（efficient）和经济（economic）原则。从理论上说，一项好的政策，应该满足这三个条件。

所谓效力原则，要求政策的实施能够按照决策意图产生最大影响，能够尽可能实现政策目标。所谓效率原则，要求政策在尽可能短的时间内发挥最大效力，对社会产生作用。所谓经济原则，要求政策在短时间内发挥最大效力的成本最低。

但是，在现实生活中，上述“3E”原则具有程度差别。因此，一项政策的评估只能依照这三个方面进行综合考量。此外，政策评估的标准总是与人们对一个理想社会（good society）的理解密切相关，而对于理想社会的理解又属于价值判断的范畴，所以，存在政策评价标准的差异和分歧是十分自然的。

一般而言，政治决策分析从稳定和秩序、经济繁荣和发展、公民权利和职责、民主规则四个方面为政策评估提供了标准。

稳定和秩序

维护社会秩序的稳定是政府最基本的职责和功能，因此，能否保证社会秩序的稳定，被认为是政策评估的标准之一。但是，在实践中，自由主义者和保守主义者可能对这一标准有不同的理解。自由主义把稳定的政府和稳定的社会秩序建立在社会共识和同意的基础之上，认为社会持久的稳定在于政府能够及时对社会的需求和压力做出响应，也即，政府能够及时将不同的政策“输入”转化为政策“输出”。为此，需要建立一整套的政治竞争机制，以保证政府行为满足“3E”原则。保守主义将稳定和秩序与权威和权力联系起来，要求政府必须具有绝对的权威性，以保证社会不至于陷入无政府状态。

经济繁荣和发展

促进经济繁荣和发展是当今政府的一项重要职责，所以，经济繁荣与发展成为政府绩效的一个重要来源，而经济成就成为人们评价政府及其政策的一个重要指标。从经济发展的角度评价政府政策一般包含两个方面的指标体系：（1）经济增长指标体系，这是坚持自由和市场为第一原则的自由主义者所倚重的评价指标；（2）社会分配指标体系，这是坚持将自由市场与社会平等相结合的各种社会福利主义、社会民主主义、市场社会主义者所倚重的评价指标。这两种指标体系既有一致性，也有矛盾性。

公民权利和职责

公民是社会共同体的成员，促进和实现公民的权利和职责是政府的最终目的。从根本上说，一项好的政策应当有利于推动公民权利和职责的发展。但是，在如何推动公民权利和职责发展的问题上，决策分析理论也存在分歧。权力政治学家（politics of rights）依据公民权利的一般理论，将公民权利分为三个方面：（1）公民权利（civil rights）；（2）政治权利（political rights）；（3）社会权利（social rights），认为实现和保障这些权利是政府政策的宗旨，也是政策评价的标准。公益政治学家（politics of common good）则从促进社区和共同体整体利益的角度出发，强调政策评价中公民职责的重要性。

民主规则

以上三个方面的指标都是从政府结果的角度为政策提供了评价标准，而民主规则则从政府过程的角度为政策评价提供了标准。民主一般被理解为通过竞取选票获得权力以做出决策的一种手段或制度性安排，因此，民主规则作为政策评价的标准，它所关心的不是做出什么决策（what），而是决策如何做出（how）。政府按照民主程序来制定政策，被视为现代政治的标志，因而，是否促进民主规则的应用和是否遵循民主规则来决策也被看成是政策评价的一个标准。在民主规则的应用方面，也存在着参与制民主理论（participatory democracy）和代议制民主理论的分歧。前者强调决策参与的广泛性（让尽可能多的人参与决策，保证民主的最大化），后者强调参与的有限性（针对不同的事务，由不同的人采用不同的方法参与决策）。