解放军文职招聘考试议会制与总统制比较

 议会制与总统制比较

下表对议会制下的行政首脑（总理或首相）和总统制下的行政首脑（总统）的责任作了简单比较。通过这种比较，我们可以看到政治体系不同结构对两种行政体系的影响程度和两种政治体系的不同特点。

说明：*在总统之下，不设立议会之下的“内阁”机构。

通过以上比较可以看出，议会制政治具有单一权威体系的特点：公众——选民——政党——议会——总理——内阁，权力的单线特征明显。行政首脑（总理或首相）的权力资源主要来自政党，因此，他的行动主要受制于议会党团。所以，政党政治可谓议会体制下政治的核心。在总统制行政体系下，总统和议会分别具有相对独立的权力资源体系：（1）选民——政党——议会；（2）选民——政党——总统。由于总统直选，政党主要承担的功能是提名总统候选人，所以，直接向选民负责的总统，其决策较少受到政党影响。也由于总统具有组阁权，所以，他也不受部长们影响。但是，总统在较大程度上依赖于议会，换句话说，他的活动需要经过立法机关批准。

议会制作为一种政府组织制度更为复杂一些。比方说，在议会的体制中，行政核心的构成和人员构成，包括总理（prime minister）、内阁（cabinet）、内阁委员会（cabinet committees）、各相关部（coordinating department），呈现多头化特点。

相对而言，总统制行政核心的构成要简单一些，因而，它被认为更适应社会危机的紧急处理。在突发性社会危机爆发的时候，要求政府采取果断行动。行政效率要求程序简化和集权。

一定分权的总统制还体现了制度设计中“制动平衡”的原理。国家机器的驾驭犹如汽车驾驶，需要有“制”和“动”的系统调配。在总统体系下，总统和议会分别轮流承担这架机器的“制”和“动”的功能。当议会的“冲力”比较大的时候，总统利用他的机制来“搁置”缓冲；当总统方面的“冲力”比较大的时候，议会经过反复讨论置疑，提出修正案来“点刹”。这就为国家对内和对外政策留下了缓冲余地。