解放军文职招聘考试政治合法性分析

 一、政治合法性的意义

“合法性”即指正当性，或正统性。它的英文概念是Legitimacy，其含义就是合理性或公正性。

在英语表述中，合法性（legitimacy）与legality（合法）和authority（权威）密切相关，但又不能等同。legality更多地是一个法律概念，它是指公民对法律的服从态度，而不管这个法律的制定是不是正义（即不讨论它是“好法”还是“坏法”）。换句话说，法律意义上的合法并不必然保证政府受人尊重，公民也不一定承认服从政府是出于义务。中国古代法家所强调的“法治”观念，实际上就属于这个范畴。

此外，法律意义上的合法概念，强调的是某一法律的制定是否符合程序，一般指是否符合宪法规定；而政治意义上的合法性强调的是人们是不是能够把法律当成合理的东西加以接受。例如，实施种族隔离政策时期的南非，占人口多数的黑人并不会认为具有种族隔离性质的法律具有合法性，尽管它的制定和通过时符合当时国家宪法的。相反，一些非法行为，如为了实现某一目标而举行的和平示威，有时候却具有合法性，至少一部分人认为是正当的。20世纪许多国家的公民抗议活动，为争取平等的选举权和国家摆脱殖民统治而独立做出了很大的贡献。这些事实也说明，政治的legitimacy（合法性）与大绿的legality（合法）具有不同的含义和使用语境。

政治意义的合法性与权威也有密切的联系。具有了合法性也就具有了行为的正统性或正当性，因而，也就等于拥有了权威。所以，有人也把合法性简单地理解为“赋予命令以权威的特性”，即，使命令具有权威性。据此，合法性概念也被理解为将权力转化为权威。但是，合法性也不简单等同于权威。在使用合法性概念的时候，我们一般是针对整个政府或政治体系，而使用权威概念的时候，一般针对的是政府中某一个具体的职位、机构或领导人。因此，合法性涉及的是政权和制度（regime）问题，而权威一般涉及的是机构或个人（official）。

所谓政治合法性，就是政府基于被民众认可的原则的基础上实施统治的正统性或正当性（the right to rule on the basis of recognized principles）。简单而言，就是政府实施统治在多大程度上被公民视为合理的和符合道义的。当大多数民众认为政府实施统治（包括使用武力威胁）是正当的，也就是政府具有合法性的时候，民众对政府的统治会自觉服从，即使出现抵触，也不会危机根本统治。在这种情况下，该政权是稳固的，该政权统治下的政治秩序一把也是比较稳定的。政府的个别过错或政策的某些事物，不会导致整个政治体系的崩溃。相反，当大多数民众认为某一政府实施统治是不正当的，比如，认为该政府建立在强盗逻辑和黑帮政治（包括篡权、政变、暗杀、强迫民意、武力修宪、贿选上台、家族操控、暴力执政等）的基础上，该政府就不具有合法性。在这种情况下，民众在暴力压制下被迫服从，但是，一有机会就会发泄不满，形成大规模的抗议运动；而且，政府的任何一个失误都有可能导致政府的垮台和整个政治体系的全面危机。