解放军文职招聘考试政治发展的含义

 政治发展的含义

    关于政治发展，有不同的说法。《布莱克维尔政治学百科全书》认为，政治发展是指第三世界国家政治变迁中有意识的引导过程。阿尔蒙德认为，政治发展是指社会经济现代化时所发生的政治变化。派伊在《政治发展的诸方面》中将西方政治学家的政治发展观归结为十种：(1)政治发展是经济发展的条件，即政治发展决定经济发展；(2)政治发展是工业化国家的政治典范；(3)政治发展即政治现代化、制度化、规范化的过程；(4)政治发展是民族国家建立和运转的必要条件；(5)政治发展是行政和法制的发展；(6)政治发展是大众动员和大众政治参与；(7)政治发展是西方式民主制度的建立；(8)政治发展是获得稳定的社会秩序的进程；(9)政治发展是提高政治领袖和政治系统的动员能力和权力效应；(10)政治发展是社会多元化变革的一个方面。

    毫无疑问，这些说都是参照了西方国家和成功的准发达国家的模式，因为除此而外，没有其他可供参考的标准。反对照搬西方模式的说法不是没有道理，而是没有上升为比较科学的理论层次。我们认为，以上十种说法以第三种概括较为贴切。

    1.政治发展应该是随着社会和经济的发展而进行的。政治发展应该与经济、社会发展同步或稍微落后一些。因为政治作为上层建筑，必须要适应发展了的社会和经济状况。政治发展的落后程度要看民众的参与意识是否积极、社会分化情况、利益表达的强烈程度等因素。如果民众参与意识强烈，政治发展就应适当加快一些，如果参与意识较差，政治发展的步子可以迈得慢一些。关键是政治系统应该有适当的准备，以防止丧失应变能力。在变革时期，应变能力低的政治主体注定要被抛弃。因为从根本上讲，现代政治管理也好，公共管理也好，都是多少带有被动的性质，要注重被管理者的要求和愿望；政策的顺利推进不仅需要民众的有效支持，还需要恰当的时机。人为的、纯粹理性的、违背人类社会自然发展趋势的，甚至是急功近利的政策往往会导致失败的结局。从历史上看，越是传统型的政治管理方式，其政治决策的主动性越强；传统政治管理方式中，越是高明的政治家，其政治决策的被动性越强，所谓顺民意，得天时，就是这个意思；越是武断的政治决策者，其决策的主动性强，随意性也大，失败的概率当然也就越大；而现代政治的决策者大都与在民众中享的声望有关系，其政治决策当然也就自然地受到民意的更多影响。

    2.政治发展是政治系统内部的结构性分化。即政治决策角色向多元化发展，政治主体参与的广泛性和决策的透明度提高。毛泽东讲：党外无党，帝王思想，党内无派，千奇百怪。实际上是在强调影响决策的多重性是不可避免的。

    随着社会的深入分化，政治系统内部的分化是不可避免的。就传统社会中政府的功能而言，就是转变职能，集中精力通过经济和市场手段进行宏观调节和监督（执法、技术等），也就是从“运动员”的序列中退出。这当然不是绝对的，因为像环境保护等公共事业，没有政府或官方的积极介入和政策倾斜，是很难成功的。

3.政治发展还体现为政治观念的变化。在一些不威胁现政权的自治性社会群体和社会组织中进行规范的政治现代化的实验是很重要的。如各级学校、城镇和乡村基层组织、工会、学术团体等。因为政治主体是形形色色的人或人格化组织，政治发展最终要通过人的观念来实现；政治文化的发展和变化本质上就是政治人的生活方式的变化，政治人的观念发展，政治文化的发展，最终会使政治发展和政治现代化变得水到渠成。急功近利往往会导致政治控制和社会控制的失败。

传统社会看似一体，实际上各种政治主体是被作为外力的政治系统强行捏合在一起的，政治主体相互间的凝聚力不足，一旦作为外力的政治系统的控制能力变弱，政治局面往往会变成为一盘散沙。这是传统政治系统或者管理非常严格，或者变成一盘散沙的原因所在。

随着社会分化，各种各样的利益集团和社会组织逐渐形成。虽然利益的表达欲望是非常理性的，甚至个人利益的表达也是非理性的，但是利益集团政治作为和社会组织的利益表达和政治参与行为具有理性的特征，可以有效地避免传统社会中政治冷漠和政治狂热相互交替出现所导致的极端现象（要么靠强力进行高度控制和粘合，要么变成一盘散沙），使社会的整合度得到提高，从而提高政治发展的稳定性。

    4.政治发展是一个过程。和绝大多数的系统一样，政治系统也是开放的，需要不断地与外界进行信息交流。现代社会政治系统开放程度比以往更高，系统内社会、经济、生活方式变化的速度加快，与系统外的交流也远比以往多，政治现代化成为必然的选择。这是客观现实，与政治系统的意愿无关。政治系统只能主动地自我调整，适应这个过程。不管最终选择的模式是西方式的，还是非西方式的，变化和适应是必然要发生的，政治要不断适应变化了的经济基础是马克思主义的基本原理。

    5．按着系统论的观点，每个系统都有着本能的、非理性的自我维护的倾向，政治系统当然也不例外。从根本上说，政治发展和现代化是政治系统自我维护的一个方面，所以说，它的动力不仅来自各种政治主体的意愿，还来自政治系统本身的判断。