解放军文职招聘考试文官体制下的政治录用

 文官体制下的政治录用

    （一）公务员体制。

    公务员亦称官僚（bureaucrats）。 公务员体制也叫“专家治国”或文官体制，是指官员的职业化。

    文官体制的出现是政治现代化的标志之一。文官体制的出现是现代政治活动日趋复杂化的必然产物。它的特点是，文官不受党派控制，也就是不参与以党派斗争为基础的政治斗争，从而保证了：(1) 文官的专业技术优势可以提高政府日常工作的标准化和规范化程度，大大提高工作效率；(2)文官的非政党色彩（并非不可参加政党）也保证了政治精英决策的正常实施；(3)在政治精英大换班的时候，使政府的日常工作具有稳定性和连续性， 基本不受影响；(4)文官体制的另一个意义在于，它使政府的决策和执行功能分开，政治精英负责决策，公务员负责执行；(5)两种体制的分权的另一个结果是造成了它们之间的相互制衡。 这也是双重体制的一个制度性优势。

    因此，可以说，文官体制是政治现代化最重要或基础的内容之一。美国文官职位的数量在1910年的时候就已经占联邦政府职位数量的90%，现在应该是更多。也就是说，经过大选，需要大换班的人数极其有限。

    当然，文官系统也是一个利益阶层，也会有自己的特殊利益，这并不奇怪。这就需要健全的法律体系作保障。事实上，西方各国都制定了一些行之有效的法律来防止文官利益集团的利益膨胀。因为有利益关系存在，忽视它就会产生不良后果。比如我们国家普遍存在的“办公室权力”或秘书无约束的现象，就与此相类似。

    这种特殊的利益阶层由于掌握着相当的权力，如果没有很好的法律制约，是很危险的，会发生权力的异化（M.韦伯称为权力的“僭越”），甚至会危及整个政治系统及权力的合法性。

    （二）公务员的录用。

    由于文官在政治上恪守“中立”原则，因此对文官的录用（考察、考试）、日常考核和去职就具有了比较客观的标准，也就是只考虑文官的业务标准就可以了。比如，美国就有一个专门的、不受党派控制的文官委员会负责文官的管理。

    公务员的录用方式就是考试，他们的功能是执行政治决策。

    三、双重录用体系的分析

    虽然西方文官制度存在着上述的异化或僭越问题，但是西方的政治系统仍然很稳定，没有受到大的威胁，主要是因为它的双重录用体制本身就是一种分权与制衡机制。这种制衡机制防止了具有强制力的整个政治权力异化，防止决策者的利益与政策实施结果直接挂钩、决策行为目标的短期化和腐败。决策被严格限制在政治领域。同时，政党体制对文官体制的异化也有一定的抑制作用。两个体制的结合，对西方的整个政治体系产生了保护作用。这在很大程度上得利于西方政治系统监督机制的健全。如果没有有效的监督机制，这两个体制所产生的自身利益可能受促使它们合谋。这也是现代西方政治系统稳定的根本所在。