解放军文职招聘考试现代西方的政治录用制度

 现代西方的政治录用制度

    现代西方的政治录用是在两种平行的体制下进行的，一是政党体制，一是官僚或公务员体制。

    一、政党体制中的政治录用

    （一）政党体制的产生。

    1679年，英国新贵族和资产阶级在与王权为代表的封建势力的斗争中产生了辉格党和托利党，即现在的保守党和工党的前身。美国建国之初，也出现了联邦党（杰佛逊）和共和党（亚当斯），即现在民主党和共和党的。美国的政党斗争从一开始就表现出现代政治的基本特征——典型地代表不同社会利益主体的之间的权力竞争，因而人们认为美国首先将政党制度引入政治生活。

    现代政党制度可以从三个方面进行表述：（1）从政治结构上看，政党体制是现代西方最重要的政治关系和政治活动的主要形式。（2）从政治运行机制上看，政党体制是动员和规范社会政治参与的主要形式。（3）从政治录用的角度看，政党体制是政治精英进入权力机构的主要渠道。不通过这个渠道进入权力机构的人数较少。

    （二）政党分脏制度（Spoils  System）。

    Spoils是官位的意思。政党分脏制产生于19世纪初的美国。1829年，美国第七任总统杰克逊提出政党分脏制的理论基础。他认为，执政党垄断政权，在执政期内实行政府主要官职（政治精英）的轮换，有利于强化执政党的政治责任感，使执政党全面承担政治责任。

    政党分脏制的不足之处主要是在执政党上台之初（所谓“百日”），由于政治精英的轮换，有些从会有一个角色适应过程，会在一定程度上影响政治决策的效率。虽然其他如腐败等问题，可以通过三分制衡和第四个权力（舆论监督）系统加以避免。这个制度后来仅停留在政治决策层面上，其执行方面被专业化、非政治化的文官制度所取代。

    因此，政党体制下，对政治精英的录用标准是政治标准，录用方式是选举或委任。他们的功能就是负责政治决策；而专业行政管理则由现代文官制度所取代。