解放军文职招聘考试公共政策的制定

 一、公共政策的规划

    公共政策的规划包括：（1）确定政策目标。也就是把要达到的目的搞清楚。（2）收集和论证各种解决方案。由于社会利益主体利益关系的复杂性，需要特别注意每一种方案所代表的利益

关系的区别。这种收集和论证的过程实际上就是权衡不同的利益关系的过程。（3）制定实施方案的具体步骤和配套措施。

    二、公共政策的执行

    （一）政策执行的含义。

    政策执行包括政策的解释、组织和实施。

    1.政策的解释就是政策的宣传和规范化，是将政策的内容转化为社会公众能够理解的文件，以便于执行。

    2.组织是指定专门的执行机构，制定实施细则。如果有必要还要进行社会动员，以引起公众的关注和配合。

    3.实施就是为政策的落实提供必要的设备、经费和配套措施，以保证政策得到有效落实。

    公共政策的执行是政策的落实过程。因此，它是非常重的，如果政策规划的很好，而不能很好地贯彻落实，也是没有实际意义的。

    研究表明，政策的执行要远比政策的规划重要得多，大约占九成。

    （二）政策有效执行的条件。

1.  合理的政策规划。合理的政策规划一般包括以下几个方面：

(1)政策规划要要科学的理论为指导。规划的科学是为了保证配套政策的有效性。因为社会是复杂的，政策往往不是单一的，需要相关的配套措施，否则可能会影响政策的实际效果。以一定的科学理论为指导还可以使政策保持一定的连续性和一致性，防止前后出台的政策相互不衔接，甚至相互矛盾。

    (2)政策规划和执行都要有明确的目的性。一项政策要达到什么目的，决策者应该事先有一个明确的把握。管理学家西蒙认为，任何一项政策都难以保证达到“最好”，一般来说能够达到“令人满意”就可以了。

    (3)决策的过程要遵循科学和合法的程序。决策过程的科学是为了防止决策的盲目性。而决策程序的合法性是为了使政策的执行获得公众更多的理解和支持。

    2.必要的政策资源。这主要包括经费、人力、信息和权威。其中政策的权威是政策执行的有利推动者，负责执行过程的协调工作，同时它也负责政策执行中的解释工作。人力资源一般是指政府中的业务类官员。

    3.恰当的时机。一般而言，每一个社会的问题总是很多，尤其是转型期的社会，应该解决的问

题，如果不选择恰当的时机，往往也达不到好的效果。

    4.监督、反馈和纠偏机制。政策执行与政策规划时的设想不太一致是很自然的事，但是要发现及时，及时纠正。否则，社会公众会对政策产生怀疑甚至抵触情绪。

    三、公共政策的评估

    （一）政策的评估的客观性和全面性。

    要保证政策评估的客观性，必须撇开与政策具有直接利害关系的因素。因为具有直接利益关系的人或者社会群体往往很难做出客观的评价。

    （二）与此相矛盾的是，政策评估还必须观察和收集相关利益各方的反映。

    因为每一种政策都是调节社会利益关系的，虽然政策的执行以国家权力的强制性为后盾，但是无视利益主体的反映就是在传统社会中也包含着相当大的危险性。同时，各利益主体的反映体现着它们对政策的态度和接受能力，如果反映过于激烈，会影响到政策执行的有效性。

    比如，我国的各项改革政策的执行一开始都要照顾即得利益者或即得利益群体，一般都是老人老政策，新人策。这也是考虑到社会的承受力，事关公众对改革政策的支持程度。