解放军文职招聘考试公共政策的超前性

 公共政策的超前性。

    公共政策的制定应该具有一定的超前性。因为社会在不断发展，特别是处在社会转型期的国家，公共政策的系统性较差，超前性也往往较差。这涉及到对社会发展的预测问题。

    按道理讲，社会转型的国家或发展中（developing）国家本来有一个参照系，这就是发达(developed)国家和准发达国家。但是因为意识形态的原因， 我们曾经不重视发达国家所曾经出现的问题和经验，导致走了不少弯路。比如，资本主义国家失业，社会主义国家不应该有失业现象，我们就只能叫“待业”。

    很多具有普遍性的现象，不能仅仅从意识形态出发，将它们简单地归结为一种制度的腐朽性。比如吸毒、卖淫、高犯罪率、高离婚率、贫困，以及一些单位为了自己的利益危害社会，如污染等。把这各具有普遍意义的现象简单地归结为资本主义制度，不仅使自己的理论建设丧失科学性，仅仅停留在辩护的水平上，也使自己的实践上陷入被动，在公共政策的制定上缺乏预测性和超前性。

    公共政策的预测性和超前性可以保证公共政策减少漏洞，增加政策执行中的主动性，也有利于它的顺利实施。

    （四）公共政策的主动性与被动性。

    政治系统为了维护自己的生存和发展，都会主动地按着自己的需要制定各种政策。这就是公共政策的主动性方面。

    另一方面，公共政策担负着平衡社会利益的任务。政治系统要首先接受来自各种社会利益主体的利益表达，然后再进行利益综合，最后形成特定的公共政策。这就是公共政策的被动性。

    公共政策的被动性突出了利益表达的重要性。可以想象，如果利益主体不积极地表达自己的利益，政治系统就会感觉不到满足它们的必要性，也就是感觉不到它们的利益存在，在制定政策时当然也就不会去主动地考虑它们的利益要求。

    公共政策的主动性与被动性的比例关系反应了政治现代化的水平。政治现代化水平越高，公共政策制定的被动性应该越强。相反，在传统社会中，政治权力往往高高在上，一味地要求被统治阶级的服从，其他利益集团不敢主动表达自己的利益，公开和主动表达自己的利益甚至成为表示着反抗、对立或异己，只能说明政治系统是一向于进行专制统治的系统。

    另外，公共政策的被动性越强，说明它是更多更广的社会利益的一种综合，代表性也较为广泛，合法性也较大；如果只有主动性，而没有被动性，说明它根本不愿意考虑其他利益主体的利益要求，容易导致社会矛盾的激化。