解放军文职招聘考试公共政策的概念

  一、公共政策的含义和特征

    公共政策应该包括两个方面的内容：一是对政治生活的政策管理，即政治管理；一个是对社会生活的管理，会管理。

    我们知道，关于政治的定义有很多，其中比较典型的有两个，一个是围绕国家政权的活动，也就是政治活动；一个是“管理众人之事”，也就是对社会生活的管理。

    管理（administer）在英语中的意思有两层：manage(安排)和direct(指导)，专指政府机关或政府官员提供的服务（serve），也就是统率（govern）的意思。

    公共政策可以定义为：政治系统在利益分配和调整中所制定的法律规范。

    公共政策都是通过法律或政府命令的形式发布和推进的。公共政策的范围是公共领域（public sphere）， 它与“私生活领域”（如家庭、亲属内部关系等）相对应。

    二、公共政策的特征

    （一）公共政策作用的二重性——政治管理和社会管理。

    政治管理功能主要体现公共政策的阶级性质，而社会管理功能主要体现公共政策的超阶级性质。

    “政治管理”根据范围的大小可分为三种含义：(1) 指国家政权对社会各方面的管理，包括社会管理。即凡是由政府管理的政治、经济、文化和社会等内容都视为政治管理。(2)指国家政权对政治生活的管理。 即和国家政权的活动有关的活动和关系，一是国家政权机关之间的活动和关系，二是社会成员和团体围绕国家政权的活动和关系。(3)政府对社会成员政治生活的管理。政治学主要是从第(3)种意义上研究政治管理。

    政治管理与政治统治不同，政治统治的主体和对象是整个统治阶级和被统治阶级，其方式是实行专政，而政治管理的主体和对象分别是政府和全体公民，其方式主要是行政和法律手段（包括领导、策划、组织、沟通、控制、动员、灌输、服务等）。

    广义的行政管理与政治管理相同，而狭义的行政管理则是指对政府机构内部的管理，其范围仅限于政府机构内部。（以上三段参照人在版“现代政治学原理”）。

    1.随着政治现代化的发展，政治参与的广泛性越来越明显，特别是在直接选举日益扩大的情况下，由于被统治阶级在数量上占有绝对的优势，任何赢得合法政权的政党或政党联盟都不得不重视占社会绝大多数的选民的利益。

    另外，随着国际交往在广度和深度上的发展，国际上成功的公共政策的经验和国际惯例对国内公共政策的制定也起着越来越大的作用。比如说，我国领导人提出的“与国际接轨”的思想就反映了这种趋势。随着我国正式加入世界贸易组织（即WTO），我国公共政策的社会管理功能会越来越突出，特别是在有关经济活动、 法律关系等方面，将会表现的非常明显。因为在这些活动和关系具有明显的直接接轨的性质。

    这就造成了，公共管理表现出越来越多的超阶级性，也就是公共政策的社会性越来越明显。

    对于传统社会而言，这种趋势的发展与它的政治现代化实现的程度具有高度的相关性。也就是说，政治参与的广泛程度越高，公共政策的社会管理功能越强，二者成正比关系。

    2.当然，即使是在完全实现了政治现代化的政治系统内，只要社会分化存在，各种各样的利益集团对公共政策的影响就会存在，对于这些利益集团的成员而言，他们的政治参与活动除了作为公民的权力义务之外，还具有一般公民所不具有的特殊的利害关系，这些利益的存在决定了他们对公共政策的参与必然会比普通公民的参与积极性要高，参与的深度和广度都更大一些。

    因此，这部分公民或公民团体的进一步的政治参与活动需要通过法律进行规范。否则，将会出现各种问题，因为利益（其本质是需要）的本性就是不断地追求满足，直到遇到障碍为止，如果没有法律的规范和约束，这种利益追求就会不断地膨胀下去。