解放军文职招聘考试发展中国家向国外投资的法制

 发展中国家向国外投资的法制。许多发展中国家如印度、科威特、巴西、阿根廷等，早已有多年的对外投资经验。中国自1979年改革开放以来，在境外投资方面也有长足进步。而亚洲一些新兴工业国家或地区近年更已迅速发展成为大规模资本输出的来源地。这些国家（地区）的境外投资立法也相应地得以逐步丰富和发展，从而成为国际投资法领域中一个“新鲜”的组成部分。从韩国和中国的例子中可以看出，发展中国家的对外投资立法主要包括:1允许境外投资的范围；2境外投资的审批、管理、监督以及3对境外投资的鼓励和保护等。

中国：在新世纪，中国将加快实施“走出去”战略，鼓励并积极支持具有比较优势的中国企业本着“平等互利、讲求实效、形式多样、共同发展”的原则。

近年来，我国在境外投资事业的法制建设方面取得了很大的进步，主要从投资项目内容、审批程序要点、外汇和境外财产管理等方面对境外投资活动加以规范，其总趋势是立法重心由审批性规范转向申报统计性质的规范，限制性内容开始减少，而鼓励保护方面的内容增加。

1、投资项目。境外投资（又称海外投资）即是境内投资者把外汇资金或设备、原材料、工业产权等输出到境外，在境外设立各类企业或购股、参股，从事生产、经营等活动。我国申请审批的境外投资项目必须符合以下条件之一：

⑴ 能通过境外投资企业引进一般渠道难以得到的先进技术和设备；

⑵ 能为国家长期稳定地提供质量符合要求、价格合理、国内需要较长时间进口的原材料和产品；

⑶ 能为国家增加外汇收入；

⑷ 对扩大对外承包工程和劳务合作，并带动设备材料出口；

⑸ 能为当地提供市场需要的产品，并且双方都可获得较好经济效益。

2、审批程序要点。国内企业申请境外投资，须按其投资总额大小，分级报经国家发改委、商务部、及国家外汇管理局或这三个部门相当于省一级的下属主管机构审批。项目建议书和可行性报告由国家发改委会同有关部门审批；合同、章程由对外经贸主管部门审批并由商务部统一核发批准证书。

3、外汇管理。管理机关是国家外汇管理局及其分局。负责境外投资的投资外汇风险审查和外汇资金来源审查，以及对投资资金的汇出和回收、投资利润和其他外汇收益汇回的监督、管理。

为便于审查，凡以外汇资金在境外投资的境内投资者应向外汇管理部门提交必要的资料和证明，包括投资所在国（或地区）现行有关的外国投资的法令、法规。

凡以设备、原材料、工业产权等形式在境外投资的境内投资者，除应提交前述资料外，还应提交投资所用的设备、原材料、工业产权等的外汇价格资料。

对向境外转移的国有资产，要严格依法进行产权登记和管理。来源于境外投资的利润或其他外汇收益，必须在当地会计年度终了后6个月内调回境内，办理外汇结存。境外投资企业依法宣告停业或解散后，其境内投资者应将应得的外汇资产在清算结束后30天内调回境内，未经外汇管理部门批准不得擅自挪作他用或存放境外。

4、国有资产及财务管理。需办理产权登记。包括：（1）开办产权登记：适用于占有、使用国有资产的新开办境外企业。（2）变动登记：适用于境外机构的名称、法定代表人、股权、国有资产负责人、投资或派出单位等发生变化以及国有资产总额增减超过20%的情形。（3）产权注销登记：适用于被撤销、合并、兼并的境外企业。（4）产权登记年度检查：国有资产管理部门按年度对境外企业检查其在境外占有、使用国有资产情况。产权登记由投资单位或派出单位向各级国有资产管理部门办理。

投资单位应加强对所属境外企业资产管理和监督，并应将境外企业国有资产出售、转让等重要财务事项报告主管财政机关。，督促境外企业及时保送年度财务报告。

5、对向境外投资者的鼓励和保护。允许境内投资者：向国家银行申请优惠贷款。所分的外汇利润或收益，按期调回境内并办理结汇手续后，对外汇额度自境外企业成立之日起5年内全额保留自用而不必分成上缴，5年后20%上缴，80%留给境内投资者。资源开发项目的产品，凡纳入国家进口计划的，享受同等关税待遇和补贴，鼓励用国有设备、材料作境外合营企业的中方投资，并免征出口税。

针对中国的境外投资者在当地可能遇到如战争和暴乱、政府征用、限制汇兑、等风险，于2001年12月专门成立了一家国有独资企业，即“中国出口信用保险公司”（简称中国信保），作为中国惟一一家专门从事出口信用及海外投资保险业务的政策性保险公司积极实施中央提出的“走出去”战略，帮助企业更好地利用国内外两个市场和两种资源，积极引导和组织国内条件成熟的企业走出去，在更大范围、更大程度和高层次上参与国际经济的合作和竞争。

海外投资保险，是中国出口信用保险公司开办的一项政策性保险，目的是鼓励中国企业进行海外投资。与一般商业保险不同，海外投资保险有着鲜明的政策性，不以赢利为目的。具体条件：

A、险种。承保的风险为：东道国政府的征收、汇兑限制、战争及政府违约。

B、适格的投资者。下列投资者可以投保：

1、在中国境内（港、澳、台除外）注册成立的金融机构和企业；

2、在港、澳、台和中国境外注册成立的企业、金融机构，如果其95%以上的股份在中国境内的企业机构控制之下，可由该境内的企业机构投保；

3、其他经批准的企业、社团、机构和自然人。

C、适格投资：可以享受保障的项目必须符合中国国家政策和经济战略利益。下列形式的境外投资，不论是否已经完成，均可投资：1、直接投资，包括股权投资、股东贷款、股东担保等；2、金融机构贷款；3、其他经批准的投资形式。