解放军文职招聘考试农村专业知识：农综改”，让这里农村大变样2

农业发展的土地基础不牢，加上珠三角的虹吸效应，粤北便成“富省之中的灯下之穷”。正是基于各方面综合考量，“房伯”所在的杜步镇被选定为阳山县开启农村综合改革的破题之地。

道理一说都明白，可改革一动却难上难。

说穿了，还是利益如何分配。结果吵了18天，最后硬是凭着“房伯”的威信，全村534亩耕地按照每户2块地的形式重新调整。威信的背后，“房伯”也有个敢吵、吵赢的“砝码”：整合只是第一步;第二步还要把整合出来连片的土地进行统一整治——修筑机耕路、水沟渠，消除肥瘦差别、提升耕作能力;还有第三步，伴随“双整”同步确权。引导土地向大户、公司流转，集约经营。农户或可出租受益，或可以土地经营权入股，让原本一家一户的小农经济转而升级为以连片开发、规模经营为特征的现代农业。这是最终方向。

方向一明，算法即清。“双整”在杜步镇两个村试点，自2104年起铺开至全县。到今年8月，拥有8.9万土地承包农户、29.45万亩二轮土地承包面积的阳山，从“双整”之前户均承包面积4.1亩、承包地9.8块，如今基本实现或“一村组一片地”或“一家族一片”或“一户一片”。累计整合超过20万亩，占比70%以上;形成1000亩以上连片土地12片、2000亩的3片。

同步“三下移”，理顺“谁来做主谁来服务”

涉及群众利益之事，必须要由群众自己说了算。

在“双整”的同时，阳山县提出将党的基层组织建设、村民自治及政府对农村公共服务等三项工作，进行重心下移。在自然村成立党支部、村民理事会，原则上由支部书记“一肩挑”;镇设综合服务中心、行政村设社会综合服务站，13个乡镇和167个村居由财政出资共配备180名代办员。

由此，行政村要决策的大事小情，分解、下移至自然村内，通过党支部和理事会与群众充分沟通并商定。群众在此过程中，凡需要政府服务事项，则不再出村、出户即可办理。“大决策要让群众参与讨论，小麻烦不让群众闹心闹气。这就是‘三个下移’目的。”县委农办副主任黄绍雄告诉记者。

问题起源于基层，解决也在基层。正因有了这样设计，“房伯”改造村容村貌计划，也得以顺利展开。经与全村村民充分讨论，“拆旧不补、让地不补、青苗不补、人工不补”这“四不补”的村规，让元江迅速从“脏乱差”变身全省闻名的“美丽乡村”和“省级新农村建设主体村”。这一经验同样也为阳山在探索“全省生态功能核心区”建设中，打开了“既能调动群众参与积极性，又能降低制度运行成本”的突破口。到今年7月，全县1792个自然村中，有346个成为省级美丽乡村。