冷战后英国对英联邦的政策

一、英国对英联邦的文化外交及其影响。 文化外交是"政府或者非政府组织通过教育文化项目交流、人员往来、 艺术表演与展示以及文化产品贸易等手段为促进国家与国家之间、人民与人 民之间相互理解与信任， 构建和提升本国国际形象与软实力的一种有效外交 形式".二战结束后，英国为了弥补其硬实力的不足，通过对英联邦国家开展 文化外交来施加其软实力的影响。1997 年英国工党的竞选纲领就强调了其 对英联邦文化外交的重视："英联邦给英国提供了独特的由历史、语言和法 律制度连接起来的联系网络。工党保证在我们的对外关系中重新给予英联邦 优先考虑".而对于其他英联邦国家来说，由于在大英帝国时期形成的文化认 同一直延续至今，所谓"帝国来了又去了，而英联邦常在",就是说英联邦成员 国之间由于内部文化的相似性，而"在成员国互动中通过稳定的重复成为一 致(共享)，因此也就上升为了英联邦作为实体的文化。就这样在各成员之上 就形成了英联邦认同".正是这种英联邦认同使得英联邦可以继续存在下去， 并且成员国间在文化、教育、法律、医学等方面不断沟通与合作。 二战后的英国非常重视对英联邦的文化外交政策，希望"借助文化外交 提升其软实力， 以弥补战后硬实力的下降"."英国对英联邦的文化外交已经 形成了一套成熟的以半官方机构为主的官方、半官方和非官方三位一体的运 作机制。"官方机构主要负责制定对外的文化政策，与他国文化交流项目的 审核和财政支持等。半官方机构会执行官方机构制定的对外文化政策。非官 方机构则包括各种学术机构、文艺机构等等。英国还通过电影、图书等媒介 向英联邦国家输出英国文化，通过语言教学、文化活动、体育比赛、广播传 媒等途径对英联邦国家推行文化外交，以增进英联邦国家对英国的了解和认 同感。 英联邦国家在政治制度、法律体系、宗教信仰等方面都深受英国的影响。 英国的民主制度随着大英帝国的扩张也深入人心，自治领成立后，它们或继 承或借鉴了英国的民主制度，而"二战后，英国把实行英国式的议会民主制 度作为满足殖民地附属国自决要求",因此很多英国的前殖民地获得独立后都 实行英国式的民主制度。冷战后时期，"英联邦成员国对政治制度认同的要 求在加强，司法独立、民选、两党(或多党制)制等西方民主的主要要素越来 越被视为成员国的标准".津巴布韦、斐济、尼日利亚等国都曾因为在选举等 民主问题上被发达成员国指责甚至中止成员国的身份。 英国的法律体系也是随着大英帝国的殖民扩张传播到了世界各地，很多 英联邦国家都学习并采用了英国的"普通法系".英联邦国家之间也经常开展法 律方面的合作，来自英联邦各成员国的法律工作者也经常就很多法律方面的 问题进行民间的沟通和交流，定期举行的英联邦部长会议会就相关法律合作 问题进行商讨。除此之外还有很多专门性的机构，例如英联邦司法教育协会 (CommonwealthJudicial Education Institute)，旨在支持各国司法教育体系 的建立，鼓励地区性的和英联邦的司法网络建设和资源交流，培训司法教育 师 资 力 量 ， 支 持 司 法 改 革 等 等 ; 英 联 邦 地 方 法 官 协 会 (Commonwealth Magistrate'and Judges'Association)，"旨在促进地方司法官员的利益，保障 地方司法独立，分发有关信息和资料，发展相互间的联系";还有旨在推动法 律 改 革 的 英 联 邦 法 律 改 革 机 构 联 盟 (Commonwealth Association of Law Reform Agencies)，旨在保持和推动英联邦内部法制建设的英联邦律师协会 (Commonwealth Lawyers Association)等。冷战结束后，英联邦国家通过这 些专门性的机构以及民间交流、往来加强了成员国间在法律方面的合作，推 动了各国司法体系的建立和完善，在公正司法方面也取得了很大进步，同时 也强化了英国对于成员国法律体系的影响力。 英语的传播和应用也为英联邦国家间进行合作和交流提供了很大便 利。"英语作为载体，在文化传播和交流中润物细无声和无孔不入的特点。 作为各英联邦成员的官方语言，英语自然把它承载的文化注入到这些成员国 当中"."英国文化委员会还会向英联邦国家提供英语教学服务",通过英语的传 授向其他英联邦成员国宣传英国的社会和文化，对英联邦成员国的人民产生 潜移默化的影响。 此外，"英国通过设立各种奖学金来吸引英联邦人民到英国留学， 使他 们可以亲身感受英国的文化。"这些奖学金的设置和英语的教学对促进英国 和英联邦国家间的学术交流和人才流动发挥了重大作用。 英联邦成员国的教育制度也深受英国的影响，集中体现在中学和大学教 育体系的建立都参照了英国的教育模式和体系。"教育制度上的一致性为某 种英联邦共同文化的形成奠定了基础。各国的领导人和精英都是在类似的教 育制度下培养出来的，他们拥有共同的思想观念、文化传统和对事物的评判 标准，他们都使用英语这一共同的语言。"英联邦秘书处把促进成员国的教 育合作作为一项重要的任务，英联邦国家间也会为其他成员国的留学生提供 奖学金和其他形式的资助。 英联邦成员国建立了很多组织或机构促进合作，"非常关注成员国内部 青少年的教育，强调学校教育对于下一代的未来的重要影响",例如英联邦教 育联盟(Commonwealth Consortium for Education)，旨在推动英联邦内部 教育事业的发展 和 为 促 进 其 他 相 关 组 织 机 构 的 合 作 提 供 论 坛 ; 英 联 邦 教 育 基 金 会(Commonwealth Education Fund)为英联邦内部小学 教育、中学教育以及教师专业培训投资，以使英联邦国家的儿童学习必要的 技能促进地区经济社会的发展;英联邦教育委员会(Council for Education in the Commonwealth)正在努力吸引对于英联邦国家的教育事业的关注和支持。 至今，英国的教育模式都对成员国影响重大，成员国间的教育合作也无 形之中增强了英联邦整体的凝聚力。 文化、政治制度、法律、语言、教育等等都是构成英联邦成员国内部认 同的重要组成部分，英国通过这些元素潜移默化地加强了英国对于英联邦的 影响力，尽力维持对于英联邦的领导地位，也加强了英联邦的内部凝聚力。 冷战结束后，英国对英联邦的文化外交政策取得了较为明显的成功：英国潜 移默化地加强着其在英联邦中的重要地位，希望借助与英联邦的特殊联系在 国际社会中发挥更大作用，同时，这些联系又加强了英联邦成员国的内部认 同感，使得英联邦能够继续存在下去。 二、英国与其他成员国的交流合作。 英国加入欧共体之后，英联邦特惠制结束，英国与其他英联邦国家的经 贸联系被纳入了欧共体与第三世界的国家的经贸联系。虽然相对于欧盟来说， 英联邦在英国外交政策中是次要的,但是英国是欧洲对外经济援助的一个重要 立足点,对于英联邦国家获得欧盟的对外经济援助发挥了重大作用。最为典型 的是欧共体与非加太国家的五个《洛美协定》,为非加太地区的英联邦成员国 的经济发展提供了资金援助。"洛美协定"的"一些特别安排，如赠款、出口收 入稳定制度、矿业支持制度等，在促进非加太地区国家经济发展和稳定初级 产品生产和出口的同时，保证了欧盟稳定的原材料、矿产品来源和欧盟向非 加太地区国家出口工业品",是一种新的合作模式。目前，大多数英联邦国家 都是"洛美协定"的成员国，"这样不仅在某种程度上减轻和缓和了由于英国加 入欧洲共同体给英联邦带来的消极影响与后果，而且有助于保持英国在这些 国家和地区的传统利益和影响". 英国对英联邦国家的经济援助可以追溯到英国的殖民时期，"英国官方 发展援助主要包括双边和多边两种渠道。双边援助是英国实施对外援助的主 要途径，重点援助 28 个国家，主要包括四种主要形式：项目直接融资(项目 援助)，预算支持(对受援国政府总预算和部门预算的支出)，技术援助(不同类 型专业技能的融资)，政府债务减免"."英联邦穷国一直是英国双边援助的主 要范围，外援实际上是英国维系在英联邦中'主导地位'的主要手段。战后， 维护英国在英联邦内部的核心地位，是历届英国政府外交政策的基本目 标。"英国还通过多边援助给"欧盟、世界银行集团、联合国机构和区域开发 银行等 43 个多边机构",通过这些多边机构再给予英联邦国家经济援助。此外， 英国还加强了与很多亚洲新兴市场的联系，这些新兴市场包括澳大利亚、新 西兰等国家。当然英国的财力有限，并不能为英联邦国家提供充足的经济援 助，英国援助的目的是为了在英国国力衰退，国际影响力下降的情况下维系 与英联邦的联系，维持英国在英联邦中的影响力以及地位。冷战结束后，虽 然英国对于英联邦成员国的对外援助虽然有限，也有着政治目的，但毕竟对 一些不发达成员国的经济和社会发展起到了积极的作用，也对其他发达成员 国起到了引导作用，这些发达的成员国紧随英国，根据各自的对外政策目标 制定相应的对不发达成员国的对外援助政策。 在第二次世界大战之前，英国有一套世界范围内的防务体系，"英国、 各自治领和殖民地实行统一的帝国防务制度".第二次世界大战结束后英国的 经济和军事实力都被大大削弱，无法继续承担世界范围内的防务义务和责任， 在冷战期间英国的军事实力远远比不上美国和苏联，甚至连英国自己的国家 安全都要寄托于美国和北约组织，没有能力去承担对于英联邦国家的保护和 防务。而英联邦的其他成员国也逐渐意识到英国的实力衰落，并不能继续给 它们提供安全保障，于是开始寻求新的庇护和盟友。而英国在世界其他地区 的防务体系也由于自身实力的下降和原有殖民地半殖民地人民的民族独立运 动而逐渐瓦解。"到 70 年代中期，英国同大多数英联邦国家之间都已不再存 在直接的军事防务联系。"虽然，新世纪出台的"英联邦宪章"仍然希望成员国 间可以加强合作，共同打击国际恐怖主义，维护地区以及世界的和平和安全， 但是冷战结束后，英联邦国家间的军事防务合作几乎没有了，甚至英联邦内 部也没有有关军事、防务、反恐合作的组织或机构。 政治上，英国与发达的英联邦成员国积极传播西方的政治制度，宣扬西 式的民主和人权，冷战后时期，"英联邦成员国对政治制度认同的要求在加 强，司法独立、民选、两党(或多党制)制等西方民主的主要要素越来越被视 为成员国的标准".此外，英国等发达成员国甚至打着"民主"和"人权"的旗号干 涉其他成员国的民主选举等，引起了很多发展中国家的不满。 英国与其他成员国的交流与合作集中在经济领域，通过英国对于不发达 成员国的经济援助，加强了英国与这些国家的联系，扩大了海外市场的同时 亦满足了其某些政治目的。此外，通过英联邦这一平台英国还强化了与新兴 市场国家的联系。然而，冷战结束后，在政治和军事防务领域，英国对于其 他英联邦国家的积极作用有限。 第二节 冷战后加拿大、澳大利亚等国的英联邦政策。 加拿大、澳大利亚等发达国家是英联邦最初的成员国，然而随着英国经 济、军事实力的下降，无法为英联邦国家提供贸易优势和安全保障，英联邦 传统的经济、外交和移民优势的减弱，以及英联邦作为一个松散性的联盟， 其决定无法对成员国产生约束力，英联邦对于加拿大等发达的成员国的重要 性和吸引力也不断下降，它们转而更重视北美的、美洲的、欧洲的还有亚太 的地区政治经济联盟。 对于加拿大和英国等国，八国集团和二十国集团成为它们外交政策的优 先选择。 但是它们都没有放弃英联邦成员国的资格，因为英联邦国家占有世界人 口和面积的四分之一，它们不愿意失去这一重要的社会性资源和国际认同和 理解。 不仅仅只有小国害怕全球化会为他们的民族文化带来消极的影响，英联 邦其他发达成员国也害怕全球化不过是"美国化"的同义词。英联邦为其成员 国，包括加拿大等发达国家，提供了一种不同于世界上其他国家的全球化道 路，因为英联邦是一个美国无法参加并且主导的联盟，这就给加拿大等国家 提供了一种独特性。 另外，英联邦还可以为成员国提供机会与一些英联邦中的重要新兴国家 建立并促进联系，这些新兴国家包括印度、南非、尼日利亚、马来西亚、新 加坡等国。而且英联邦还为加拿大等国政府在世界范围内推广和促进人权、 民主、法制提供了平台和工具。 除此之外，加拿大等发达国家还为英联邦的发展中国家提供了很多对外 援助，为这些成员国的经济、社会、教育发展做出了不少贡献。对于加勒比 地区的国家以及其他英联邦国家中的小国和弱国，债务负担一直是一个重大 问题。2009 年 11 月，英联邦政府首脑会议成立了英联邦杰出人士小组 (CommonwealthEminent Persons Group, EPG)，由来自马来西亚、牙买加、 乌干达、澳大利亚、莫桑比克、英国、加拿大、基里巴斯、圭亚那的十位杰 出人士在 2011 年的英联邦政府首脑会议上针对提升英联邦形象、进行英联 邦改革等问题提出了建议。英联邦杰出人士小组就如何减轻小国包括加勒比 国家的沉重债务负担以及英联邦中的发达国家如何为这些小国提供帮助提出 了建议。其中很重要的一条就是国际机构确定低息融资资格的标准应该从根 本上改变，不应该仅仅凭借人均收入来确定，而应该也包括一国的债务水平 以及其为发展项目提供资金的能力。英联邦杰出人士小组还提出了一个鼓励 大的英联邦成员国内的公司对小成员国进行直接投资的计划，以创造就业机 会，减轻贫困，还能促进大成员国和小成员国间的贸易。