越南在南海的战略利益与战略政策

一、越南在南海的战略利益 越南在南海的战略利益体现出全方位、多元化特点,其在南海的战略利益 体现在政治、经济、安全等诸多领域. 1. 越南所谓的"主权"权益 越南是南海周边的东南亚国家中唯一提出对南沙群岛拥有全部"主权"的 国家.因此,越南宣示、强化岛屿"主权"与海洋权益主张的动作不断.一方面,越 南占据的南沙岛礁最多,几经经营,决不肯放弃既得利益; 另一方面,越南采取行 动加强所占岛礁的军用、民用基础设施建设,通过加紧石油勘探开采、进行海 洋科学考察、鼓励渔民前往南沙海域捕鱼等方式宣示其"主权".2011 年,越南 在"2020 年海洋与海岛战略高级会议"中,强调了海洋和海岛作为"天然的屏 障"对国家和国防建设的重要地位与意义,确保海军在保护西沙群岛与南沙群 岛"主权"过程中发挥的作用.可见,为在今后南海问题发展方向与处理模式的选 择上取得主动,越南不断加大"主权宣示"的力度,为将来南海主权争端与海域划 界占据有利的位置. 2. 越南在南海的经济利益 历史上越南曾是贫油国,因此其将南海油气资源的攫取看作实现经济腾飞 的关键因素.在越南战略决策者看来,对南海油气资源的开发利用不仅能解决 国内经济发展需求,同时也是赚取急需的外汇和加深与欧美经济合作关系的契 机.正是此种资源的战略饥渴导致越南将南沙主权争端放在国家战略优先序列 之上. 1975 年 4 月 30 日,随着越战的结束,越南便觊觎南海岛礁、渔业和矿藏 资源,在侵占南沙一系列岛礁、初步取得立足点之后,自 1978 年开始在全球范 围内招标涉及的区块达百余块.1986 年,越南在南沙海域打出第一口出油探井, 自此一发不可收拾. 据报道,自 1986 到 2002 年,越南从南沙海域的油气田开采了 1 亿 t 石 油,15 亿 m3 天然气,获利达 250 亿美元,自此南海油气开发取代稻米,成为越 南国民经济第一大支柱.而与外国大型石油公司联手开发南海油气资源,无异 于越南在南海安插了"保护伞"和"楔子",一旦冲突危及外国公司利益,这些区域 外大国便可以保护其海外商业利益为由出面干涉. 3. 越南在南海的安全利益 2007 年在越共十届四中全会上所通过的《至 2020 年越南海洋战略》首 次明确地将海洋安全问题提升到国家战略层面.就南海问题而言,一方面,越南 与东南亚其他争端国出于单个国家无法平衡中国的考虑加强了在南海问题上 的安全合作.如此一来,既协调了各方在南海问题的立场,避免相互间的冲突,又 增强了彼此间的军事安全合作,加强了自身海上军事力量.另一方面,由于互有 所需,越南同区域外大国从各自战略利益出发加强了彼此的安全关系: 美国从 其全球战略、东亚战略考虑加强与越南的军事关系,形成对中国的牵制; 日本 着眼于争夺东亚主导权、维护其"海上生命线"发展对越关系; 俄罗斯急于维护 其越南军火供应商地位及进入越南石油工业; 印度则从与中国战略竞争及边 界领土争端的角度深化印越合作.越南则借助区域外大国的战略意图,充分利 用自身地缘战略优势为其谋求南海权益服务,以租借金兰湾、非传统安全合作、 购买军备武器、军官互访培训、联合军事演习、石油共同开发等手段,大力发 展与区域外大国的军事安全关系,既提升了自身的实力,又在南海争端中期待 与区域外大国协力合作. 4. 越南在南海的政治利益 长期以来,越南一直心怀"地区大国"的梦想.冷战结束后的 20 年里,越南的 革新开放政策取得了明显成效,已经成为新兴经济体的重要一员.但越南"地区 经济大国"的地位并不能自动转化成为"地区政治大国"地位.无独有偶,东盟在 进入 21 世纪后的势衰也为越南提供了难得机遇.东盟内部矛盾