塞西新政府成立后埃及对内对外政策趋势

跌宕起伏的埃及政局 自 2011 年"1·25"运动以来,埃及政局如同 "过山车"一样,几经大起大 落.2013 年 6 月,在埃及首任民选总统穆尔西执政一周年之际,埃及政局再次发 生了翻天覆地的变化.埃及反政府组织动员上千万民众走上街头,要求穆尔西 下台、提前举行大选.7 月 3 日,国防部长塞西以顺应民意为由,宣布罢免穆尔 西,暂停实施宪法,解散议会,最高宪法法院院长暂行总统职权,成立联合政府. 塞西同时还提出了在 6-9 个月的时间内完成修改宪法、举行议会和总统 选举的政治过渡"路线图".7 月 4 日,最高宪法法院院长曼苏尔宣誓就任临时总 统,穆尔西被软禁.7 月 9 日,曼苏尔任命贝卜拉维为总理,临时政府成立.在临时 政府中,塞西虽仍为国防部长,但实际上却行使着监管国家的最高权力,埃及政 局进入了一个以军方为主导的"政治过渡"阶段. 对此穆尔西和穆斯林兄弟会(穆兄会)强烈抵制,指责军方的行为是"违 宪"的"军事政变",并组织了以穆兄会为核心的"扞卫合法性全国联盟",呼吁埃 及民众通过反抗来扞卫穆尔西总统的"合法性".大量的穆兄会成员和穆尔西支 持者纷纷以开罗一些广场和清真寺为据点,持续地举行抗议游行活动.穆兄会 成员与穆尔西的支持者与军警和军方支持者持续的暴力冲突,使埃及政局更加 动荡. 临时政府执政后为尽快恢复埃及政局的稳定,除了加大打击恐怖暴力活动 的力度外,最突出的是采取了一系列措施严厉镇压穆兄会,2013 年 12 月进一 步将穆兄会定性为"恐怖组织",成为埃及"反恐"的主要目标.此外,临时政府还 通过新法律"禁止""街头革命",规定今后游行示威活动需事前征得内政部允许, 且只能在允许的时间和地区内进行 ;收紧了对电视、电台、报纸等新闻舆论 工具的管控 ;查封、没收了所有与穆兄会有关的媒体工具,其中包括半岛电视 台等,不允许任何反对甚至是批评政府的新闻和报道. 修宪是临时政府在过渡时期的另一个重要任务.新宪法与"穆尔西版"宪法 除了增加了妇女权利外,最大的区别有三点 :第一,进一步限制了宗教在政治中 的影响力,规定不得以宗教为基础成立任何政党 ;第二,将埃及议会两院制改为 一院制,取消协商会议,即议会上院 ;第三,扩大了军队的权限.新宪法除了允许 军事法庭可审判平民外,还规定军队的领导人必须有军人担任.可以说,新宪法 在进一步打击了穆兄会影响的同时,提升了军队的权力,强化了军队的利益. 2014 年 1 月,临时总统曼苏尔决定对新宪法草案进行全民公投.临时政府 对此次公投非常重视,在一定程度上将其视为是民众对军方推翻穆尔西政府和 之后打压穆兄会政策的一次全民公投.总体上说,2014 年 1 月 14-15 日对新宪 法草案的公投还是顺利的,有 98% 投了赞成票,尽管投票率只有 38%.在新宪 法草案通过后,埃及临时总统曼苏尔表示,他将修改"过渡时期""政治路线图"的 先后次序,先进行总统选举,再进行议会选举.2014 年 3 月底,埃及最高选举委 员会宣布,大选将在 5 月 26-27 日举行. 军政回归民众渴望稳定 在相当大程度上,埃及 2014 年总统大选是将以塞西为首的军方主导政府 转变为民选政府的一个法律过程.2013 年 7 月初,埃及军方强行推翻穆尔西政 府,事后严厉镇压穆兄会的反抗虽有使埃及"'自由化'民主进程"倒退的嫌疑,并 遭到国际舆论的指责,但却得到了埃及多数民众的支持和认可.这种现象除了 反映出穆尔西和穆兄会执政理念的"先天不足"和政策失误外,更重要的是表明 埃及多数民众在经历了三年多社会动荡后,其心态和诉求已发生了重大变 化."要面包,要自由,要社会公正"是埃及民众参与 2011 年"1·25"运动的主要诉 求.但三年来,埃及社会因宗教与世