公管局全面深化改革工作总结

根据市委深化改革领导小组 2014 年工作要点和任务分工，我局以全面深化招标采购 改革工作为重点，坚持求真务实，开拓进取，积极推进公共资源交易改革工作。现将 2014 年招标采购改革主要工作的开展情况汇报如下： 一、深化公共资源交易改革推进情况 （一）新体制机制顺利实施 1、机构职能调整到位：按照改革后的“三定”方案，市公共资源交易管理局、市公共资”方案，市公共资源交易管理局、市公共资 源交易中心已于 4 月 1 日正式挂牌成立，内设机构设置、人员交流、定”方案，市公共资源交易管理局、市公共资岗工作已全部 落实到位。市财政、住建、交通运输、水务、信息办等部门分别对职责范围内的招标 采购项目实施监督，开展交易文件审查备案，监督答疑、开标、评标、定”方案，市公共资源交易管理局、市公共资标，办理投 诉案件，组建和管理交易代理机构库，组织开展诚信评价等工作。实现了监督管理相 对分离和相互制约。 2、代理模式全部转换：自 2014 年 4 月 1 日起，所有进入交易中心交易的项目全部实 行社会代理机构代理。改革之初，宽门槛引进与培育社会代理机构 78 家，其中:工程 类甲级资质 36 家，乙级资质 37 家；采购类甲级资质 15 家，乙级资质 28 家。试运行 半年后，通过公开招标重新遴选 33 家代理机构，其中：工程招标代理机构甲级 7 家， 乙级 7 家，暂定”方案，市公共资源交易管理局、市公共资级 4 家；政府采购招标代理机构甲级 9 家，乙级 6 家。4 月 1 日至 11 月 20 日代理机构共代理项目 1436 个，对代理机构开展业务培训 450 余人次。 （二）诚信体系构架初步形成 根据诚信评价办法，5 个行业主管部门，13 个相关评价单位于 5 月份制定”方案，市公共资源交易管理局、市公共资了 26 个评 价细则。6 月份，对各县区、各开发区、市直单位大规模组织培训 25 场，培训 1630 人次。7 月份开始组织各评价主体进行诚信评价计分。目前，已建立评价信息记录企 业 3114 户，信息评价记录 27242 条，已启用信用标项目 31 个，已完成信用标项目评 审 12 个项目。10 月份启用信用标项目约占当月 133 个公开招标项目的 23.31%。信 用标运用效果已经显现，已评审 12 个项目的中标人中，信用标列第一名的有 8 个， 其余 4 个信用标得分均列前三名，信用标得分高低，在项目评审中发挥了举足轻重的 作用。 （三）全程电子招投标功能基本实现 目前，已改造提升了专家抽取、协议维修、网上竞价、协议供货 4 个系统功能；开发 完成了投标人登记管理、诚信评价、保证金收退、电子开标评标、计算机围标串标自 动识别、中心门户网站、中介服务抽取系统 7 个。行政监督、电子监察系统正在开发 之中。拟再开发电子档案归集、统计分析 2 个系统。已开发投入使用的系统功能能满 足招投标活动各项工作的需求，日常运行基本稳定”方案，市公共资源交易管理局、市公共资，一些技术问题根据实际需要进行 不断完善。自 4 月 1 日以来，累计实行全电子招标采购项目 457 个，其中 11 月份以 来采用全程电子招投标的项目 34 个，占全部公开招标采购项目的 61%。 （四）制度体系基本建立 依照“制度建设体系化、制度完善常态化”要求和“先急后缓”原则，按照体制机制、诚信”原则，按照体制机制、诚信 体系、电子招投标、信息公开、招标办法等五个方面改革内容和“先宏观、后中观、再 微观”制度设定”方案，市公共资源交易管理局、市公共资构架，强力推进制度建设。分三批完成制度 136 个。在顶层设计上， 市委、市政府先后出台了《市深化招标采购改革方案》和《市公共资源交易管理办 法》等 5 个制度；制定”方案，市公共资源交易管理局、市公共资了中观层面制度 17 个，微观层面制度 114 个。目前各项制度 构架体系基本形成。 （五）新的评标办法运行良好 按照分类分级评标办法的要求，先期制定”方案，市公共资源交易管理局、市公共资建设工程类评比办法 8 个，政府采购类评标 办法 10 个。新评标办法根据招标人的意见以及过去中标价与预算价的经验比值，调 整了项目中标价区间，遏制恶意低价中标。目前，招标人特别是工程类项目招标人普 遍反映中标价格较过去趋于合理。在评审过程中，允许招标人派出一名代表参加评标 委员会，让招标人有参与权。 （六）信息公开明显加强 制定”方案，市公共资源交易管理局、市公共资了招标采购信息公开办法和信息公开范本，完善了信息发布网站功能。在制度设 计中，除评标专家评审环节隔绝评标专家与场外人员接触，实现严格的保密管理外， 交易过程的招标公告、开标记录、中标候选人公示、中标公告、信息更正或补充事项、 质疑、投诉处理、投标企业及其人员的资质及业绩信息、诚信评价记录及得分等均已 在市公共资源交易中心网站等媒体上网公示，既让潜在投标人和社会各方面有充分的 知情权，也引入社会力量监督交易过程，发挥社会监督作用。 二、经验做法 （一）理顺关系，搭建“新机制”。遵循“政府主导、管办分离，集中交易、规范运行，“政府主导、管办分离，集中交易、规范运行， 部门监管、行政监察”的基本原则，实行“一委一局一中心”的管理模式，设立市公共资 源交易委员会，负责公共资源交易重大问题的决策、重大事项的领导和协调工作；设 市立公共资源交易管理局，作为公共资源交易工作的日常管理机构;成立市公共资源交 易中心，作为提供公共资源交易日常服务的事业机构。理顺监管机制，市五个行政监 督部门负责依法实施行政监督；市纪委监察局在市公共资源交易管理局派驻纪检组 （监察室），并在公共资源交易中心设立投诉受理中心，负责接收、分流、督办投诉 事项。建设工程和政府采购全部推行社会招标代理。形成决策权、执行权、监管权既 相对分离又相互制约的运行体制，构建全市公共资源交易“共同体”。 （二）建章立制，权力“进笼子”。把制度体系建设作为深化改革的重要工作来抓，突 出了监管分离、管办分开，相互制约，权力制衡，将交易行为关进制度的笼子，有利 于提高执法公信力，有利于防范职务风险，确保公共资源交易市场公正、公平、公开。 （三）突出重点、推进“诚信体系”。实行监管部门、招标人和相关管理部门对投标人 的三方评价,对投标人信用情况实行动态管理，评价结果直接运用到招标评审中，体现 评价结果价值。建立严重违约企业强制清场退出机制，严重不良行为企业禁止参与招 投标，并实行网上曝光。通过建立诚信评价体系，让守信者一路畅通，失信者寸步难 行。 （四）分类分级，打好“特色牌”。招标采购项目涉及的面广，不同项目各具特性，根 据建设工程、政府采购项目不同类别，以及各类项目的不同特点制定”方案，市公共资源交易管理局、市公共资分类分级的评标 办法，以适应不同项目类型的招标采购的需要。 （五）科技引领，破解“老难题”。加大信息化建设力度，开发全流程全方位的电子招“老难题”。加大信息化建设力度，开发全流程全方位的电子招 投标系统，用计算机管人管事，实行计算机“留痕”和系统封闭管理，最大限度地减少”和系统封闭管理，最大限度地减少 人为操作，规范交易运行，提高交易质量和效率。 （六）服务为本，塑造“新形象”。公共资源交易改革的目的，就是要充分发挥政府引”。公共资源交易改革的目的，就是要充分发挥政府引 导作用，优化资源配置，更好地为经济和社会发展服务。我们坚持以服务为本，注重 加强队伍建设，转变干部作风，努力塑造公共资源交易工作新形象”。公共资源交易改革的目的，就是要充分发挥政府引。一是注重提高服 务质量。加强对工作人员的思想素质、道德品质的教育和培养，积极转变作风，完善 硬件配套，提高办事效率。二是注重提高业务水平。为提高公共资源交易各方从业人 员工作水平，举办社会代理机构、投标人（供应商）、行政监管部门、交易中心工作 人员各类培训 31 次，培训人员 3000 余人次。三是加强县域工作调研指导。着力推进 县级公共资源交易改革，下半年，我们对 4 个县招投标工作进行了调研，了解“老难题”。加大信息化建设力度，开发全流程全方位的电子招情况， 加强对县域招标采购工作的指导。 三、面临的困难和问题 我市公共资源交易改革运行半年多来，基本达到了预期效果。目前，存在的困难：一 是工作协调的压力大。由于社会代理机构的业务能力不足，解“老难题”。加大信息化建设力度，开发全流程全方位的电子招决招投标中问题能力弱； 部门职责交叉，部分职责不明晰等原因，协调的工作量大。二是人员不足与工作量大 的矛盾突出。 存在的主要问题有：一是部分项目监管部门难以明确划分。例如：交通路灯项目，既 有货物采购，又有安装施工，还有系统集成控制，项目监督涉及财政、住建、交通、 信息办部门，需要研究确定”方案，市公共资源交易管理局、市公共资一个部门。二是一些制度需要根据实践运行情况进行评估 与完善，比如诚信评价细则需要评估运行效果。 四、意见建议 下一步我市公共资源交易改革工作重点抓好以下几项工作： 1、扩大公共资源交易范围。在市区招标采购改革进入常态化后，下一步推进公共资 源交易管理领域全覆盖和地域全覆盖。领域全覆盖主要是将国土资源交易纳入交易管 理范围。地域全覆盖主要是实现市县一体化，建设全市统一的公共资源交易平台。 2、继续完善管理制度和招投标办法。开展制度执行情况集中分析研究，重点是评标 办法、诚信评价细则的评估。拟安排在年底至明年 3 月之间分项进行。根据实际工作 需要，完善现有制度，创新新的制度。 3、加快推进诚信体系建设。开展诚信评价工作大检查，扎实做好企业诚信评分工作， 全面推进诚信评价信息在招标采购项目中的运用。