申论模拟范文：以带薪假为制度契机实现“常回家看看”

 正在公开征求意见的《湖北省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》(送审稿)(以下简称《办法》)规定，鼓励用人单位支持职工陪老人一起过老年节;带父母旅行或故地重游，提倡有休假;照顾失能及住院老人，鼓励有不少于一个星期的带薪假。(详见今日《楚天金报》A04版)

此《办法》透露出的鼓励用人单位给职工带薪假的相关条款，令人眼前一亮，这对于老年人权益保障的落实，非常重要。

2013年7月1日，新修订的《老年人权益保障法》开始实施，该法规定，与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人。这也被舆论解读为“常回家看看”的诉求正式入法。

3年多来，舆论对此仍时有议论。不少人认为“常回家看看”只是一种道德义务，即便上升到法律层面，子女倘若不能履行“常回家看看”义务，大部分父母也不会把子女诉诸法庭。与此同时，全国老龄委2015年的数据显示，中国老年空巢家庭率已达50%以上，大中城市高达70%。因“空巢”而衍生的家庭悲剧、社会悲剧时有报道。

对子女而言，更现实的制约在于，虽然《老年人权益保障法》第十八条规定：“用人单位应当按照国家有关规定保障赡养人探亲休假的权利”，但在现实中，大部分单位特别是非国有企业并没有带薪假，对于在这些单位工作的人们，除了过年等法定节假日，其余时间想抽出几天时间回家探亲，并不现实。

这意味着，如果没有接地气的细则和可具操作性的处罚标准，“常回家看看”即使入法，现实中可能仍难落地。如此一来，这一法律规定，很可能被架空成高蹈的道德说教，从而使得法律的威严受损。

在此意义上，此次湖北省对《老年人权益保障法》制定的实施办法，其中的一些条款具有重要作用。再好的法律，不能也无法逼人“常回家看看”，只有在了解并体谅现代人的工作和生活困境的前提下，解决职工现实的后顾之忧，诸如提供“带薪假”等客观条件，才能高效地促使亿万子女“常回家看看”，使得法规落地。唯有在制度与机制层面找到解决的方案，才能使得众多子女不再背上“不孝”的黑锅，因为他们之所以不常回家，很可能是“不能”，而非“不为”。

对于用人单位而言，一旦《办法》制定实施，机关事业单位和公有制企业要带头执行带薪假等制度，为全社会的用人单位做出表率。

当然，目前看来，《办法》对单位提供的带薪假是“鼓励”而非“必须”的基调。这值得注意，因为对于许多劳动者特别是大量个私企业职工而言，带薪休假只是难以实现的奢望。在劳资关系不平等的用人环境里，如何能使广大用人单位保障职工的探亲带薪假，这可能是新的更复杂的议题，但显然，仅靠一纸“鼓励”恐是不够的。

老吾老，以及人之老。孝道不仅是传统家庭伦理，也是符合现代社会公共利益的价值取向。期盼湖北制定的实施《办法》，在法理、人情间，在理想、现实间，取得平衡，以具操作性和接地气的细则标准，使“常回家看看”成为现实，从而实现法的良善和威严。