热点——乡村社会治理

 【热点概述】村里出现小偷小摸、不孝敬父母、邻里纠纷等现象，情节尚未构成违法犯罪的，交给谁来管?怎么管?村干部工作任性、不办事，却没有构成违纪，又交给谁来管?怎么管?自贡市镇凰凤村村委会，修改制定了一份村规民约，并通过经济处罚和村内曝光的形式，对小偷小摸者、不敬父母者，给予100-500元罚款处罚，并通过村里大喇叭进行广播，使之广为人知。

【点评】 在社会转型期过程中，乡村治理成为社会治理的难题。主要在于以下几方面：一，在过去，乡村治理主要采用的是人治，人们更多依靠的传统人人情道德，家族传统来进行治理，法治在农村建设相当于是空白，所以人治的观念深入人心，而法治却是空白，导致乡村中出现村干部腐败，百姓也觉得是理所当人，百姓之间出现打架斗殴等违法事件也靠人情来化解，全然没有照顾法律的权威;二，在社会转型期，中国由原来的乡土中国变为流动中国，农村很多年轻劳动力为了生计、为了梦想，外出打工，导致空心化现象严重，不仅造成农村大量土地荒废，更是导致农村社会治理观念滞后，人才匮乏，乡村治理成为社会治理的一块短板;三，在农村，乡村治理的管理者很多不是依靠民主选取出来，而是基于利益关系选举，而且很多乡村领导干部一人兼任很多职务，权利过大，只手遮天，难以保障村民的民主意见的充分传达，这也是乡村治理的难题。

在热点事件中，凰凤村利用村民公约，通过内部经济处罚和农村大广播带来的经济与舆论压力，化解人民内部矛盾，不失为一种创举。但是需要特别注意的是，这仍然是传统的德治思维，恰恰折射出农村法治建设的滞后，且村委会没有法定的“罚款”权力，而通过大广播大喇叭来通报，又可能会侵犯到当事人的隐私 权，因而在法律上存在一定的风险。

实现全面小康社会，就要补齐农村这块短板，那么就需要加快乡村治理，应该从法制建设、人才培养、尤其是经济发展方面入手，保障乡村治理的有序性、民主性、科学性。