行政诉讼之诉讼参加人的有关考点提炼

 一、原告

原告是指认为行政行为侵犯其合法权益，而依法向法院提起诉讼的公民、法人或者其他组织。只要是属于可诉行政行为所针对的对象，都属于行政相对人，也就是属于有权提起行政诉讼的原告主体。例如，张三开车回家的路上被交警大队罚款200元，在这个案例中，被罚款的是张三，也就是行政行为所针对的对象，那么张三有权提起行政诉讼，张三即是行政诉讼中的被告。

那么行政机关可不可以成为行政诉讼的原告?答案是可以，如果某行政机关并非是行政行政职权，而是被其他行政主体作出了可诉的行政行为，那么该行政机关同样可以成为行政诉讼的原告。例如工商局和某私立医院一起倒卖废弃待销毁的医疗器具，被卫生局查处，卫生局对工商局罚款5万元，对私立医院罚款10万元，在上述案例中可以成为原告的除了某私立医院之外，还有该工商局也可以成为原告，因为在本案中工商局是受到了卫生局处罚的对象，并非是在行使行政管理职权，而是行政行为所针对的对象，所以行政机关在可诉行政行为侵犯其合法权益时，可以提起行政诉讼，成为行政诉讼的原告。

二、被告

被告的确认是行政诉讼参加人中需要掌握的重点，下面通过不同情形的分类来具体判断被告的对应。

(一)经复议的案件

经复议后的案件，如果复议不服想继续提起行政诉讼，那么需要根本不同的复议结果来进行不同的被告的对应。如果复议改变了原行政行为的处理结果，那么被告是该复议机关;如果复议作出的是维持的复议决定，那么被告是原机关和复议机关;如果复议机关不作为，那么原告对复议机关不服，则被告是复议机关;若对原行政行为不服，那么被告是原机关。上述规定可以用一句口诀简单来记忆，“复议维持共同告，复议改变告复议，复议不作为看选择”。如果张三被武汉市公安局处罚罚款5000元，那么张三向湖北省公安厅提出行政复议，如果复议机关作出的是维持原处罚5000元的决定，那么行政诉讼的被告是市公安局和省公安厅;如果省公安厅作出的是将5000元的处罚决定改成警告，那么行政诉讼的被告是市公安局;如果省公安厅对该复议申请没有任何回复，那么要看张三本人对复议机关的不作为不服还是对原市局处罚5000元的行为不服，以此来判断被告。

(二)委托的行政行为

行政机关委托的组织作出的行政行为，由委托的行政机关成为被告，被委托的机关或者组织不能成为被告。因为在行政主体中被委托作出行政行为的组织、个人 不能成为行政主体，不是承担最后的责任，故而不能成为被告。例如，张三本月工资扣税中按照2000 的起征点进行扣税，多扣了张三400元，那么张三对此多扣税行为不服，应该起诉的是税务局，而不是自己的单位，原因就在于税务局是委托的行政机关，单位仅仅是接受委托方，不能成为行政主体，不能成为被告，不能承担责任。

(三)法律、法规、规章授权的组织

法律、法规、规章授权的组织所作出的行政行为，由该组织成为行政诉讼的被告。因为被授权的组织属于行政主体的一部分，有相应的职权，能以自己的名义作出相应的行政行为，也能承担最后的责任，所以授权组织可以成为行政诉讼的被告。例如，依据《学位条例》的授权，由各高校给毕业的学生发放学位证书，那么如果张三毕业的时候学校拒不发放学位证书给张三，那么张三不服提起行政诉讼，被告就是张三的学校。

(四)经上级批准而作出的行政行为

经上级机关批准而作出行政行为，在对外发生法律效力的文书上署名的机关为行政诉讼的被告。有的情形下，行政机关没有职权作出相应的许可审批，需要向上报上级批准，那对于这个经批准作出的行政行为，以文书上盖章署名的机关为被告。例如，张三去区卫生局申请卫生许可证，区卫生局没有资格审批，报市卫生局审批，如果不批准的决定书上盖章署名的是区卫生局，那么行政诉讼的被告是区卫生局，如果盖章署名的是市卫生局，那么行政诉讼的被告是市卫生局。

(五)两个以上行政机关共同作出同一行政行为

两个以上行政机关共同作出的行政行为，那么这些机关为共同被告。例如张三被公安局和卫生局进行联合处罚1万元，张三不服，行政诉讼的被告应该是公安局和卫生局两个作为共同被告。

三、第三人

第三人是指同被诉行政行为有利害关系但是没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的公民、法人或者其他组织。可申请参加诉讼，也可由人民法院通知参加诉讼。例如张三和李四申请在本辖区内开设幼儿园，李四拿到了许可，张三没有得到许可，提起了行政诉讼，那么李四就是对案件处理结果有利害关系的第三人，可以申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。

以上就是行政诉讼中诉讼参加人中所包含的内容，最后用一个表格来做对比和总结诉讼中被告不同情形下的对应：