财政税收论文：规范行政运行 缓解财政风险

 我国目前财政风险的形成有一定的必然性，一方面，在改革开放过程中，为了激活企业。个人的生产经营积极性，政府采取了放权让利策略，导致财政收入占GDP比重直线下降；另一方面，随着改革开放的深入，政府加强了与市场经济体制建立和完善，与科教兴国和社会经济稳定有关的职能性支出，导致财政支出增长较快。这一减一增给财政运营带来了困难，形成一定财政风险是必然的，也是难以避免的。现在的问题是，我国财政风险的形成，并不仅仅是由于上述正常因素导致的，相反，许多非正常因素引发的财政风险及其破坏性更大。例如国有企业经营性亏损、农村"三金"、城市"三乱"、国有金融机构呆坏账等造成的损失，所隐藏的财政风险比财政本身的风险就要严重得多。非正常因素形成的财政风险，大致上可以分为两大类，一类是国有企业（包括国有金融机构和国有粮食经营机构等）的亏损，它与国有企业改革难以到位密切相关，已引起各方面的关注。另一类是政府的不规范行政造成的损失和低效，这一问题虽然比较突出和严重，但并未引起足够的关注。
1．形式主义严重，给国家造成损失。一些地方政府或部门沉酒于文山会海、应酬接待、哗众取宠、重虚轻实、悦上瞒下，形式上热热闹闹，实则劳民伤财。各种形象工程、献礼工程和达标活动层出不穷。在职工工资不能准时发放，教育事业滞后的情况下，今天搞张书记工程，明天上王县长项目，形成许多半拉子工程，或者木顾客观规律赶时间、赴任务，形成豆腐渣工程，既留下后患，影响政府形象，也给国家造成巨大损失。
2．决策程序简单化，造成人力、财力、物力浪费。注重调查研究和民主集中制是我党的优良传统，但是在实际中，某些行政领导和行政决策者往往不注重调查研究，不注重民意。对一些建设工程项目不认真进行可行性研究，听不进专家意见，简单决策上马，出现大量的"三边工程"；一些重要决策由于缺乏调查研究，政策出台后明显不符合实际，又不得不进行调整，造成人力、财力、物力的大量浪费，加重社会负担。有许多乱收费项目是经"有关部门"审批过的，合法的，这与"有关部门"在审批时缺乏调查研究是分不开的。
3．行为目标短期化，给地方政府形成沉重债务负担。政府行政的目的是根据经济社会发展变化需要，提供必要的"服务"，为此，需要我们把握经济社会发展脉膊，做到远近兼顾，促进经济社会沿着我们期待的、相对理想的方向发展。如若不然，政府的"服务"始终跟着经济社会发展的后面跑，只顾眼前利益，不仅不能及时地提供"服务"，而且在经济社会的发展变化中，决策、工程等的淘汰期快，带来大量的浪费。事实上，只注重眼前利益，满足现状，缺乏长远规划的情况相当普遍。一届政府、一任长官追求任内的政绩，急功近利，只想吃"肉"，不愿意啃"骨头"，忽视根本性、长远性的制度建设和基础性建设。
4．行政服务经营化，扰乱市场秩序，影响政府服务的提供。为经济社会提供行政服务是政府的基本职责。而且由于政府的行政服务属于公共产品，缺乏等价核算的条件，因而一般是通过税收筹集资金，无偿地提供服务。从世界各国的实际情况看，存在着将一部分公共产品（主要是准公共产品，如城市交通、能源等）的提供部分或全部市场化（即有偿化或经营化）的趋势。但是能采取这一方式的公共产品是有限定性的。对于一些完全公共性质的产品（也称纯公共产品），如国防外交、公安等则不能市场化。20世纪90年代末以前，我们在不给足经费的前提下，让国防部门和公检法部门进入市场经商，不仅扰乱了市场秩序，也影响了政府服务的提供，可以说是深刻的教训。此外，我国还存在政策行为经营化趋势。例如，为了促进乡镇企业、高新技术产业和城市公用事业发展，政府不是通过政策去协调、调度资金（例如贴息、补助、减免税收等），而是兴办大量的财务公司，其造成的损失十分惊人。
5．管理关卡化，影响财政收支，扰乱分配秩序。市场经济条件下，市场管理是政府的重要职责。所谓管理，就是规范市场行为，维持良好的市场秩序，为经营者营造宽松、公平的环境。实际工作中，我们虽然关心市场管理工作，但许多管理变成关卡。申报项目需要层层审批，多部门审批，有的地方申请注册一个公司需几个月的审批时间，一个项目立项需几十个公章。各种执照、证件泛滥成灾，一个个体经营者需上十个执照才能营业。管理关卡化的实质是设卡收费和寻租。据报道，一商家在青海设一商业经营场所需加盖126个公章，且每个公章都需缴纳相应的费用，搞得该商家心灰意冷。管理关卡化，不仅恶化经营环境，影响市场发育和经济发展，而且由于关卡化的目的在于收费或寻租，影响财政运营。设卡收费和寻租对财政运营的破坏主要表现在三个方面：其一，为了设卡而增设了许多机构和工作人员岗位，直接加大财政支出；其二，设卡收费加大经营者的负担，直接、间接地影响财政收入；其三，设卡部门收费、摊派，扰乱了财政分配秩序。