财政税收论文：扩大内需与积极财政政策效应

 九届全国人大二次会议已发布信息：今年我国将继续扩大内需，实施积极的财政政策。综合 分析 国内外的有利条件和制约因素，今年的 经济 增长预期为7%左右。去年的实践证明，这是在需求不旺的情况下拉动经济 发展 的有效举措。今年将继续由财政向商业银行发行长期国债，主要用于加强基础设施建设，同时采取多种办法，拓宽融资渠道，鼓励和引导集体、个体和 社会 其他方面增加投资，进一步扩大投资需求。今年是20世纪的最后一年，也是我国经济持续以较高水平增长的关键年度，本文拟从 现代 经济基础 理论 的层面，结合 中国 经济发展的现状和外部环境因素对当前政府所采用的宏观经济政策措施进行简略的评述。

　　（一）扩大内需是保持我国经济较快增长的必要措施

　　1998年，中国经济在亚洲 金融 危机和全球性经济衰退的 影响 下，虽然经受了前所未有的外部压力和挑战，在国内消费市场萎缩、外贸出口增长有所减缓以及诸多周边国家和地区货币纷纷贬值的压力下，仍然保持了较为强劲的增长势头，最终达到全年GDP增长7.8%的较高速度。

　　这一经济增长目标的实现，在很大程度上我们在刺激投资、扩大内需方面所采取的一系列大胆而有力的措施。其中较为突出的举措有：中央银行取消对商业银行贷款规模的限额控制，颁布《关于进一步完善和加强金融机构内部控制建设的若干意见》：中央银行先后三次下调存、贷款利率、准备金利率和再贴现率： 8月18日财政部开始向四大国有商业银行发行2700亿元的1998年特别国债（记账式附息国债）； 9月份，九届人大常委会第四次会议通过发行规模为1000亿元的新增国债，专门用于基础设施建设；10月底中央银行宣布：开始扩大对小 企业 贷款利率的浮动幅度。1998年全国海关坚决打击走私，加强税收征管，征收关税和进口环节税917.3亿元。1998年，国有单位固定资产投资增长19.5%，全社会固定资产投资增长14.1%，虽然这一投资效应通常有一时滞间隔，我们仍然能够看出它对我国经济增长的明显拉动作用。

　　1999年元旦，我国提高部分商品的出口退税率；外贸部于1998年颁布的《关于赋予经营生产企业和科研院所自营进出口权的暂行规定》生效实施。这标志着 目前 仍然实行经营许可制的外贸领域已经向非公有制经济开放。元月4日，首批 20家私营企业获得进出口权；2月8日，第二批41家私营企业获得进出口权。元月27日，中国人民银行行长戴相龙指出：中国在中长期之内（如5年以上）要坚持适度从紧的货币政策，但具体到每一具体年份时，将根据国内外的情况灵活地调控货币供给量（比如今年适当增加M2的供给）。同时，为了扩大内需，将允许有条件的商业银行批准开办消费信贷业务，鼓励商业银行试办一些消费贷款的新品种（到目前为止，北京、上海等大中城市已陆续开办了个人住宅商业性贷款、个人住房公积金贷款、汽车消费贷款、住房装修贷款、 教育 助学贷款、小额贷款和以家用电器为主的耐用消费品等专项消费信贷业务。下岗职工还可以到地方性银行，比如上海银行办理助业贷款；其它银行也正在开发农用物资与农机贷款（中国农业银行）和 旅游 贷款（中国银行和中国工商银行等）。他还宣布：中国将取消对引进外资银行的地域限制，把外资银行设立业务经营机构的地域扩大到全国所有中小城市。

　　1998年，中央政府对酝酿已久的城镇住房制度改革和国家行政机关、事业单位和国有企业公务车货币化改革进行了冲刺阶段的发动。这两项牵动全局的改革，将大大促进商品化个人住宅市场和私人小轿车市场消费需求的迅速增长，由此带动相关多重产业（如住宅装修和装饰、家具、服务和供电、供水、供气、供热与 交通 、通讯等公用事业、医疗保健、教育、文化、 体育 、休闲娱乐、社区服务中心以及钢铁、橡胶、塑料、 电子 、石化、机械、轻纺、玻璃等行业）的投资与消费需求增长。由于乘数效应的作用，其总数额将相当可观。此外，医药保健制度的改革、失业和养老保险制度的逐步建立也为方兴未艾的中国保险市场提供了富有潜力的消费需求。

　　随着"科教兴国"战略的逐步实施，我国高等教育制度的改革、基础教育和职业教育的改革正在逐步展开。教育产业化的深入发展将为国民经济提供新的经济增长点和持续稳定的财富源泉。

　　（二）实施积极财政政策的出发点与可能的政策效应

　　经济学基础理论告诉我们，财政政策的直接政策效应是政府购买商品和劳务（G）的变化、转移支付（F）的变化或税收（T）的变化。这些变化都分别影响总需求，政府购买直接增加需求，转移支付和税收则使收入发生变化。扩张性（或较松的）财政政策的直接政策效应是：政府购买的增加、转移支付的增加或是税收的减少，而紧缩性（或较紧的）财政政策正好与此相反。

　　我们还知道，货币政策是货币供给（M） 的变化。扩张性或较松的货币政策是货币供给的增加；而紧缩性或较紧的货币政策是货币供给的减少。应当注意的是，紧缩性财政政策通常是指政府支出增长率的降低（而非绝对数量的下降）或是税收增长率的提高（而非绝对数量的增加）；同样，紧缩性货币政策通常是指货币供给增长率的降低。

　　在确定财政政策的相对有效性时，必须考虑投资需求与货币需求对利率的敏感程度。在有些情况下，财政政策难以奏效。比如，一项扩张性财政政策如果使利率上升很高而对投资产生很大的负作用，那么这一政策对总需求的影响就相对较弱。

　　投资的减少将会抵消政府支出对总需求的影响，有两种情况会使得投资大幅度下降：1.投资需求对利率的敏感程度很高。因此利率的上升将会使投资大幅度减少；2.货币需求对利率的敏感程度很低，因此，由于政府支出的增加而引起的货币需求将使利率猛增（利率敏感程度很低，意味着利率必须有很大变动）。