财政税收论文：中外资本利得税比较以及对中国资本利得设计的借鉴

　　【摘要】在全球资本利得税改革的浪潮下，为了增强我国的税收竞争力，促进 企业 的 发展 ，个人收入的调节，资本市场的宏观调控。 中国 的资本利得税都有进一步改革的必要。国际的资本利得税的设计也给我们一些思考与借鉴。 
　　【关键词】资本 资本利得 资本利得税 
　　 
　　一、资本利得和资本利得税 
　　 
　　资本利得税是指对纳税人出售或转让资本性资产而实现的收益额课征的税，常见的资本利得如买卖股票、债券和房地产等所获得的收益。但在日本主要是指对股票、债券等 金融 商品收益所征收的税。从税种性质看，因其课税对象为收益额，它是所得额的一种形式，所以国际上仍然将资本利得税归入所得税类。因此，该税种的目的除了筹集财政收入以外，还为了调节收入分配，实现多得者多纳税。资本利得税可以针对所有企业与个人设计，如美国，英国等，也可以并入个人所得税系中，如澳大利亚。 
　　中国个人所得税中的财产转让税是指个人转让有价证券、股权、建筑物、土地使用权、机器设备、车船以及其他财产取得的所得。公司所得税中也规定了对财产转让所得征税的条例。因此，财产转让税实际上相当于资本利得税。在中国，资本利得税并不是一个新税种。 
　　在新一轮的以简化税制，降低税率，扩宽税基为核心的税制改革中，各国纷纷降低了所得税的边际税率与累进档次，其中资本利得税的改革也集中体现了这一趋势。在2006年，最大资本利得税为5%，15%， 25% 或28%。 
　　 
　　二、关于是否降低资本利得税的争议 
　　 
　　然而目前，国际上对是否降低资本利得税存在广泛争议。全球首席 经济 学家Dri/Mc Graw和Allen Sinai认为资本利得税是不公平的，意味着勤俭储蓄的人比挥霍无度的人承担更高的费用。这些经济学家认为：降低资本利得税能够增加就业，促进经济增长，更加有益于中产阶级，通常能够鼓励企业家的积极性，带来技术突破，鼓励储蓄和投资等。然而，其他的经济学家则认为资本利得税一般能起到"多获利者多交税"的效果，对资本市场的贫富两极分化能起到一定作用，同时能自发调节市场起落，对金融市场的稳定健康运行也有一定的效果。这种观点认为降低资本利得税将降低税收收益，并导致资产大量出售，造成股票市场价格的下降。同时会造成财政预算赤字以及联邦储蓄与投资的减少。经济的问题是缺少消费，并非缺少投资。因而降低资本利得税并不能带来经济的增长。 
　　尽管如此，绝大多数经济学家认为资本利得税的改革绝对是税制大范围改革中的一个重要方面。在这样的背景下，中国对资本利得的征税还未进行多大的改革与变化。 
　　 
　　三、关于中外资本利得税制的分析 
　　 
　　1.目前，国际上比较多的采用分税位。对不同收入的群体，不同投资期限的资产所得适用不同的税率。美国从2003年起，长期投资的资本利得税为15%(对于归入最低和次低所得税缴纳人群的两类人，资本利得税为5%。短期投资的资本利得税率较高，最高为28%。 
　　在中国个人财产转让统一按20%的比例征收，公司财产转让所得按一般公司所得税税率 计算 。可见我国对资产转让所得实行一刀切的税率，不同的收入者负担相同的税率，同时对不同投资期限的资产使用统一税率，不利于资本利得税的收入调节作用，以及对国内投资的调控。因此，从纵向公平角度和调控长短期投资上看，中国对资本利得征税存在缺陷。 

　　2.在 中国 ，对于 企业 ，所有的资本利得总额都被并入到企业应交所得税 计算 总额中计算企业所得税。对于个人，资本利得税将被作为个人所得税的最后一项来确定税率。在个人资本利得方面，对于资本利得税的主要来源股票转让收益，鉴于目前证券市场发育还不成熟，我国对个人股票转让收益暂不征税。 
　　3.各国对资本利得税设计了各种的优惠措施，来加强本国资本利税的竞争性，为企业的 发展 提供优惠条件。这些优惠措施中最具特色的是各种豁免，减免与抵扣。
　　(1)各国都有各种资本利得抵扣措施，在美国如果投资损失超过了投资收益，净损失可以被利用在一般所得税的减免中。每年每个个人可以申报3000美元的净投资损失，用来减免一般所得税。剩余的投资损失还可以归入下一年继续用来计算下一年的资本利得净值。企业还被允许将本年度的投资净损失抵消上一年度投资收益，从而获得一定的退税。相比较而言，中国的资本损失不能抵扣其他的一般所得税，增加了实际税负。 
　　(2)年减免额的规定；每年个人在出售资产时所获得中有部分数额是可以免税的。这一数额每年都有些变化，并不断扩大。英国2003年个人的年免征额是￡7900，而企业则不能获得此减免。而在中国仅对个人转让自用5年以上住房并是家庭唯一生活用房取得的所得，免征个人所得税。中国的资本利得减免只针对群体狭小，不具有一般的代表意义。 
　　(3)各国政府均设计了各种减免措施，并允许企业与个人根据自身需要来组合各项减免政策，降低实际税负。如为防止因通货膨胀的指数减免措施；企业换购新的经营用资产时，可将出售的资产利得从新购置的资产原价中扣除，从而延缓当期缴税的滚动减免措施。 
　　中国资本利得在设计上缺乏有效的优惠措施，如在固定资产转让上，资本利得税就不能发挥促进技术设备更新的作用，并使得目前中国通货膨胀情况下，企业和个人实际负税升高。 
　　 
　　四、结语 
　　 
　　在全球资本利得税改革的浪潮下，为了增强我国的税收竞争力，促进企业的发展，个人收入的调节，资本市场的宏观调控。中国的资本利得税都有进一步改革的必要。国际的资本利得税的设计也给我们一些思考与借鉴。