财政税收论文：公共财政框架下河北省财政科技投入模式研究

 　财政科技投入是指在财政支出中用于支持科技发展和创新的经费。财政科技投入是科技事业发展和科技进步的支撑条件和基本保证，是反映一个国家和地区的科技实力的重要指标，增加财政科技投入是提高科学技术水平和增强综合国力的一项战略性措施。而促进科学技术发展的关键，是对科技资金的投入。在经济全球化、知识化的今天，科技资金投入不足，将严重制约一国和地区经济的发展，所以我们应重视科技资金投入问题。随着公共财政体制在我国的逐步建立，必然要求各级财政在公共财政框架下用于科学研究和技术开发等方面的经费支出体现出效益原则。近些年来，河北省财政科技投入总量保持稳步增长，投入结构逐步向合理化方向发展，但河北省的现有财政科技投入仍然延续着原来的传统模式，与公共财政体制的要求相差甚远。为适应公共财政体制的需要，河北财政应建立公共财政科技投入模式，这是确立财政科技投入法定地位的需要，是提高财政科技资金使用效率的需要。
　　
　　一、河北省财政科技投入现状分析
　　（一）投入总量
　　从河北省情况看，2001年到2005年，河北省GDP由2001年的5577.78亿元增长到2005年的10116.6亿元，年平均增长16.04%；河北省财政支出由2001年的514.18亿元增长到2005年的962.2亿元，年平均增长16.96%，在中央财政的支持下，整个财政运行状况良好。
　　从河北省财政科技投入总量来看，增长比较明显，由2001年的53.9亿元增长到2005年的97.8亿元；从财政科技投入占河北省GDP的比重来看，2001-2005年期间，增幅并不是很明显，2001年为0.9663%，2005年为0.9667%，仅增长0.0004%，而且在一定程度上出现了波动；河北省财政科技投入占财政支出的比重反而在一定程度上出现了下降的趋势，由2001年的11.53%降到2005年的10.16%。
　　表12001-2005年河北省财政科技投入以及强度
　　单位：亿元
　　（二）投入结构
　　2001年到2005年河北省的财政科技投入累计达354.4亿元，其中科学事业费累计投入13.862亿元，占3.9115%；科技三项费累计投入30.1265亿元；占8.5007%。
　　从不同预算科目占河北省财政科技投入的结构来看，科学事业费呈现稳定增长的趋势，由2001年的2.3647亿元增长到2005年的3.34亿元；而科技三项费的变化随机性较大，最高年份为2005年的7.4044亿元，最低年份为2002年的4.8715亿元。
　　表22001-2005年按预算科目分河北省财政科技投入结构变化单位：亿元
　　(三)投入方向
　　从科技三项费的投入行业结构来看，2005年，投入最低的部门为教育部门，仅为0.0268亿元，而科技部门的投入也并不是很多，为1.0978亿元。
　　表3 2005年河北省科技三项费按行业划分 单位:亿元
　　
　　二、河北省财政科技投入存在的问题
　　（一）科技投入不足，多元化的投入机制还不完善
　　１.科技投入稳定增长的机制尚不健全
　　近年来，河北省的财政科技投入总量虽然持续增长，但是占河北省GDP的比重却没有大幅度的提高，尤其是在河北省财政收入和财政支出大幅度增长的前提下，财政科技支出占河北省GDP的比重却只从2001年的0.9663％增长到2005年的0.9667％，几乎持平，总体上没有符合科技进步的要求。
　　２.引导社会资金进入科技领域的体制性障碍仍然存在，科技成果产业化缺少相应的资金来源
　　特别是风险投资机制不健全，风险投资总额少，投资机构少，回报机制和退出渠道不健全，影响和制约了科技成果产业化发展。
　　３.少量科技经费有挪作他用的现象
　　对国家科技经费的使用还需进一步加强对全过程的有效监管，并完善对其使用效果科学的、公正的评价。
　　（二）科技经费多头管理，使用分散
　　财政科技投入按预算科目可以分为科学事业费、科技三项费和科研基建费等。在实际操作中，科学事业费由财政部门管理，科技三项费用由科技部门管理，科技基建费由计划部门管理。即使在一个部门，各个科室也分别掌握了不同的控制权。也就是说，多个部门共同导演了"财政科技支出"这场戏，这种管理体制既降低了工作效率，又增加了运行成本。同时，由于缺乏"顶层设计"和"统一规划"，政府科技投入资金政出多门，往往使项目重复和支持不足现象同在，成果研发和成果应用分离，投入不足与浪费低效并存，这在很大程度上延缓了科技成果产业化的进程。
　　（三）财政科技投入中存在着越位、缺位现象
　　"越位"的主要表现在：财政直接向经营性和竞争性领域投入大量资金，包括技术改革、挖潜革新、科技三项费用等拨款贷款、对应用性科研的投资或补贴、直接干预企业的财务活动，审批财务决算和费用预算，下达考核指标；"缺位"则表现在：政府投入的科学事业费尚不能适应科技事业发展的需要，科学基础设施建设中应由政府承担的投入严重不足等方面。
　　（四）现行预算科目设置不够科学
　　目前，财政科技投入预算内科目包括科学事业费、科技三项费、科研基建费和其他部门事业费中安排用于科技方面的经费，这样的预算科目设置在一定程度上存在着歧义。比如"其它部门事业费"中安排用于科技方面的经费，国家科技、计划、财政、统计等部门以及全国各省、市、区对政府科技经费投入持有不同的看法和认识。同时，在财政核算上，因分属不同的管理部门或没有科目，实际上很难进行完整准确的统计，导致目前的预算科目设置难以直观地反映科技投入的总体状况。
　　
　　三、河北省建立公共财政科技投入模式的总体构想
　　（一）建立公共财政科技投入模式的必要性
　　1.在市场经济体制下财政科技投入存在的必要性
　　随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立与完善，必然产生由于市场不完善而导致的"市场失灵"问题，这也就决定了政府财政职能应主要定位于弥补"市场失灵"，即建立公共财政体制。在公共财政体制框架下，作为财政支出一个重要组成部分的财政科技投入，源于对政府财政职能的准确定位。这就要求对财政科技投入模式进行区分和界定，从而制定合理的财政科技投入模式，来矫正科技作为公共物品以及由于市场不完善而导致的"市场失灵"。
　　2.提高财政科技资金使用效率的必要性
　　公共财政体制的定位要求财政科技投入要以最大的效率提供公共物品和促进经济发展。特别是在当前财政资金总量有限的情况下，提高财政科技投入的使用效率就显得尤为重要。在过去原有的财政科技投入模式下，由于管理机制等原因，导致科研项目短期化、分散化、小型化，使财政资金捉襟见肘。建立公共财政体制下的科技投入模式，可以在一定程度上理顺各个部门之间的关系，提高财政资金的使用效率。
　　（二）公共财政体制下河北省财政科技投入模式的总体建议
　　1.完善机制，削弱对河北省财政科技投入的制度性制约
　　（１）投入增长机制
　　近些年来，河北省在财政科技投入及其增长方面已经出台了一系列的相关政策法规并取得了一定成效，但从根本上说，确保财政科技投入增长的机制仍有待完善。应当通过并颁布一系列相关法律、法规，把财政科技投入增长率与同时期的财政经常性收入增长率、财政支出增长率以及GDP增长率挂钩，将对财政科技投入"量"的要求纳入法制轨道，形成法律上的约束和规范，以真正实现其制度性增长。