经济学论文：我对中国农地制度变革的主张

   土地制度是 农村 、农民、农业 问题 的关键。新 中国 成立以来，我国农地制度大致经历了农民私有、农民经营；农民私有、集体经营；集体所有、集体经营；集体所有、家庭经营等四个阶段。现行的家庭承包经营制作为一种"诱致性制度变迁"在取得巨大成功的同时也暴露了其自身的缺陷，而在我国不论是 理论 界还是政府部门都在不断对其进行一系列的修正完善，譬如，为稳定农民的预期，鼓励农民对土地的长期投入，先制定土地"承包十五年不变"的政策，后又为"承包三十年不变"；为避免土地频繁调整，使农地细碎化，提出"增人不增地，减人不减地"的政策；随着生产的 发展 ，土地小规模的经营制约了农业效益的发挥，而在一些地区出现土地抛荒、粗放经营的现象，国家又出台鼓励土地使用权流转的政策，各地区也探索了土地流转的不同方式；随之，各地又出现借土地流转而侵犯农民权利的问题。从现实的情况来看，针对完善中国农地制度的各种政策发挥的效果并不是很明显，相反，更多的问题却不断暴露。那么，我们是不是应该反思：我国的农村土地集体所有、农民承包经营的政策是不是存在根本性的缺陷？是应该继续完善还是进行制度变革？这是摆在我们面前不得不面对的一个重要问题。  
   
    一 我国现行农地制度的缺陷及带来的问题  
   
    家庭承包经营制度作为一场"诱致性制度变迁"，由于诱致性制度变迁是由在原有制度安排下无法实现新的获利机会而引起，所以一般而言，诱致性制度变迁具有变革费用低，制度效率高的优势。然而诱致性制度变革的成功实施的前提条件是大多数的同意，即"无异议"，而如果新的变革将触及到某些群体或阶层的利益，特别是权力阶层的利益，则相关的制度变革就难以自发实现。所以诱致性制度变革在变革深度上难以深入，往往进行到触及相关者的利益的那一点就受到强烈抵制。为了不引起相关者的反对，诱致性制度变革的结果往往是一个新旧制度妥协、不彻底的产物，这构成了诱致性制度变迁的根本局限。所以我国 目前 的农地制度很明显带着计划 经济 体系下特征，现行农村双重共经营体制的制度安排是在人民公社生产制度的基础上转变而来，其经济主体是社区性集体经济组织，而集体经济组织现在很多地方已经不存在了，这就造成农地所有权主体不清。这就在给经济的运行带来一系列的问题。  
    主要表现在：一是这几年比较火爆的土地流转。尽管中央一再强调稳定土地家庭承包制，但现在土地归集体所有，土地发包者是村民委员会，基层干部仗着土地所有者代表的身份和行政权力，在利益驱动下，往往花样翻新，以"两田制"、"反租倒包"等方式，硬性进行调整。其借口主要有三：一是以结构调整为名，将承包地随意调整搞连片开发；二是以规模经营为名，将承包地人为集中到大户手中；三是以农业产业化为名，将承包地长时期、大面积转租给 企业 经营。承包地的合理流转是完善土地承包制的重要 内容 ，农民作为土地流转和结构调整的主体，理应自己来当家。但不少地方为了追求政绩，树立形象工程，行政撮合，强迫流转，暗箱操作，从中渔利，严重损害了农民的权益, 根本不考虑未来市场风险和不确定性，造成诸多隐患。这方面"蓝田风暴"已给了我们深刻的警示。  
    二是"圈地运动"。这一轮"圈地运动"范围之广，圈地之多，超过以往任何时候，而且方兴未艾。现在谁都想打土地的主意，谁都可借"开发"之名征用农村集体土地，以地谋财，用地越多，政府手头越活，个人发得越快。近年来，不少地方城镇建设扩张无度，开发区、大学城遍地开花，城市不分大小，相互攀比建大广场、大市场、大马路；从县到乡，不顾条件争设各类开发区或 工业 园区，竞相压低地价招商引资，有钱有权的部门，抢着圈大院、盖大楼、建"中心"；开发商到处圈地盖豪华别墅，有的港台商人以投资为名、行圈地之实，甚至一个项目就占用上千亩好地，等等。这种"圈地"听任发展下去，后患无穷。特别是对农民来说，一直默默为国家作贡献，过去是为国家工业化贡献"剪刀差"，现在是为城市化贡献土地。从城市建设到各项基础设施，无不以牺牲土地、牺牲农民利益为代价，用地都是低价征用，都以行政手段划拨。明明土地已价比黄金，而向农民征用时，却以稻谷、麦子价格来折算补偿。如高速公路，修建时是政府行为，低价征用土地，但修好后就转化为企业行为，有的成为上市公司。给农民每亩耕地的补偿金仅几千元，而公司老总的年薪达几十万元。土地是资源，征地后变成资产，上市后变成资本，价值呈几何级数上升，而失地"下岗"农民却生路无着。据了解，从1999年实施新的《土地管理法》以来，沿海地区"失地农民"已有上百万人。这些人多数是原来比较富裕的郊区农民，现在却大多成了种田无地、上班无岗、低保无份的边缘群体。对越来越值钱的土地，在城市化进程中形成的级差地租，农民没有从中得到应有的好处，反而成了滋生腐败的温床，成了农村 社会 矛盾尖锐化的一根导火索，有的地方甚至出现了"土地一动，农民就闹"的严重局面。  
    不论是农民承包地流转的越俎代庖，还是耕地的乱占滥用，根子都在土地产权不到位,耕地保护缺乏真正的主体。农民本是耕地保护的主体，但由于土地是集体的，实质上在集体所有制下，"谁"真正拥有土地，实际上是不明晰的。农民集体所有实质上是一种所有权主体缺位的所有制。而且由谁行使所有权主体职能、所有权主体和经营管理者之间的关系在 法律 上缺乏明确的规定，正是这种法规上的缺陷，造成了某些地方政府，包括村镇干部可以颐指气使，以土地所有者和管理者自居，根本不将集体农民和农民个人放在眼里。对集体土地想怎样处理，就怎样处理。农民个人没有土地的所有权，这使农民缺乏稳定的心理预期，缺乏维护自己土地权利的自信。这就是造成以上局面的最根本的原因。因此，对现行农村土地改革已经成为刻不容缓的责任。   
   
    二我国农地制度变革的主张  
   
    通过上述 分析 可以看出：目前的农地集体所有存在着不可逾越的缺陷，对它的不断完善并没能达到政策制定者的目的，完善的结果不仅违背了公平的目标，也不能带来效益的目标，而且随着经济的发展、人口的增多，人地关系越来越紧张，农村土地集体所有的产权不清晰带来的矛盾越来越突出，所以不解决这个矛盾，对我国 政治 的稳定、经济效率的发挥均是不利的。解决这一矛盾的根本是进行农地制度改革。  
    对农地制度改革，我的主张是变农村土地农民集体所有为农民私有。主要原因是农村土地农民私有这一制度的设立能够很好的解决我们目前农业中存在的问题，具体如下：  
    ⑴ 理论上来说，农村土地农民私有不仅符合 现代 市场经济建立明晰的产权制度的一般要求，而且是土地永续利用的基本特性决定的。"有恒产者才有恒心"。土地本是农民最大的恒定资产，土地与资本、劳动力等生产要素不同，它具有永续利用的基本特征。只有在产权关系恒定的前提下，农民才会自觉地协调好土地利用与保护的关系，从而不断提高土地产出率和土地资源保护力度。例如在地权私有之后，农民可以通过少生孩子的办法减轻对土地的压力。而且能改变农民的消费和积累模式。目前农村的最大消费是建房。地权长期化之后，农民或许会减少这种攀比消费，而代之以各种形式的 金融 投资，以备将来的不测。  
    同时，农民作为弱势群体，只有让土地真正变成农民的恒产，农民才能挺直腰杆子，更好地维护和行使对土地的占有、使用、收益、处分四大权利，独立自主地决定如何经营好土地，最大限度地发挥其潜能，真正焕发起潜藏在农民和土地中的新的生产力。  
    ⑵ 能够提高农民的收入，农村土地农民私有很好地解决了激励问题。不仅能保持家庭承包经营的一切好处，而且能够享受土地增值带来的收益，随着地价的上涨，农民能够得到土地增值的收益。农民收益增加，政府通过所得税，土地交易税，其收入也能增加。这些增加一是来自于制度创新带来生产力的提高，另一是来自以前制度的不合理造成"寻租"行为所带来的财产流失。  
    ⑶ 能够重新树立政府与农民之间的关系，有了土地所有权，农民也就可以摆脱国家的控制，能够对抗各级政府和部门的强征强收。农业的税收和各种附加就不是某种意义上的地租了，而能够真正成为一种真正取之与民，用之与民的收入，政府部门就能够真正变为服务部门，服务的越好，农民越有纳税的积极性。  
    ⑷ 最后一点就是实行农地农民私有在操作上并没有太大的困难，而且不需要支付大量的变革费用。可以按照第二轮土地承包的格局，采取无偿的办法，把农民已经承包到的土地变为农民私有。