经济学论文：强力推进“两化”互动发展 加快建设四川经济强县

 近年来，新津县在省、市的正确领导下，按照省委"加快发展、科学发展、又好又快发展"的全省工作总体取向，以及"一主、三化、三加强"基本思路和建设西部经济发展高地目标定位，紧紧围绕"建设城乡共荣、现代和谐的生态山水田园城市"发展目标，大力实施"工业强县、三产兴县、城建靓县"发展战略，始终坚持"两化"互动、融合发展，全县形成了工业化带动城镇化、城镇化承载工业化的良好局面。2010年，完成地区生产总值119.17亿元，同比增长（下同）14.8%；地方财政收入35.1亿元，增长39.3%；规模工业增加值50.07亿元，增长25.3%；城镇居民人均可支配收入16546元，增长13.2%；农民人均纯收入8020元，增长15.2%；综合城镇化率68%。位列全省县域经济综合实力评价第12位，全省民营经济综合实力评价第3位。
　　
　　▌ 立足"两化"互动，科学制定发展战略
　　成都市被批准为全国统筹城乡发展综合配套改革试验区后，在纵深推进统筹城乡发展过程中，市委按照全域成都理念，提出了建设"城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市"发展目标，加快推进三次产业追赶跨越发展。新津作为全域成都的重要组成部分，紧紧抓住这一契机，提出了加快构建以新材料产业为核心，以突出"大物流、大旅游、大商贸、大宜居"特征的现代服务业为先导，以现代农业为基础的县域现代产业体系，着力构筑高端产业、生态宜居、自主创新"三个高地"，努力建设城乡共荣、现代和谐的生态山水田园城市的目标。为此，我县结合县域城镇体系规划和产业功能区布局，按照融合、互补理念，以实施产城一体发展战略作为推进"两化"互动的抓手，对普兴-金华片区和新材料产业功能区、国际铁路枢纽及现代物流功能区实施一体化发展，通过将产业功能、城市功能、生态功能等融合一体，着力打造"新材料产业新城"，形成独具特色的区域城市综合体，带动全县"两化"互动发展的全面推进。
　　
　　▌ 坚持一体规划，引领"两化"融合互动
　　科学编制"两化"互动发展规划是有效推动产业和城市同步发展、互动发展的前提和基础。规划编制过程中，我们始终坚持"两化"融合互动发展的理念，依托市级战略功能区--新材料产业功能区、国际铁路枢纽及现代物流功能区发展，结合普兴物流小镇建设，以"生态之园、特色之城"为定位，将"园"和"城"一体化考虑，充分融合交通、教育、医疗等公共资源，统筹布局产业、城市和生态等功能，实行产业发展和城市建设"一张图"规划，打破传统的产业发展与城市建设相互割裂的局面。特别是充分实施"四个整合"，即空间整合、设施整合、资源整合、环境整合，着力打造生态型、环保型、综合型和节约型的新材料产业新城，建设以产业发展为核心，以科技、总部经济等为配套，以市政设施、管理服务、生态环境为支撑的城市综合体。在功能布局上突出"一心、两轴、三区"："一心"，即产业新城中心；"两轴"，即现代产业功能轴和生活配套功能轴；"三区"，即生产制造区、贸易博览区和生活配套区。通过统一有机规划，将城市服务功能渗入产业区内，打破过去工业区功能单一的状态，促进城镇功能和产业功能的协调与优化，提高产业空间与所在区域的一体化发展水平，推动产业和城镇协调共融，从而实现新型工业化新型城镇化的融合互动发展。
　　
　　▌ 做强现代产业，为新型城镇化提供支撑
　　围绕主导产业和战略性新兴产业，坚定不移推进新型工业化，大力促进产业集约集群发展，做强产业支撑，已初步形成具有较强竞争力的现代产业体系。目前，全县工业对经济增长的贡献率达63.5%，工业集中度达77.8%。一是工业承载能力进一步增强。把新材料产业功能区作为我县新型工业化的重要载体，加快功能区配套基础建设。通过与市国有投资公司、民营公司共同出资组建新公司和BT、BOT等方式，多渠道筹措资金，先后投入拆迁资金2.96亿元，完成10860亩基础设施及项目用地拆迁；投入基础设施建设资金6.6亿元，完成场平近6000亩，道路建设20公里，各类管线45公里，新开发区域形成环状路网，具备项目承载能力10平方公里，为项目落地和产业发展提供了有力保障。二是招大引强成效显著。坚持"西部第一、全国一流"标准，围绕新材料高端企业和龙头企业，瞄准世界500强、国内前10强，主动对接，积极推介，开展专业招商。积极对接主业突出、核心竞争力强、能够带动产业升级和集群发展的龙头企业和行业领军企业，已成功引进中材高新、中材科技、长阳科技、方大集团、成都林海、新筑股份、蜀菱科技、硅宝科技等上亿元新材料项目20个，签约资金超过100亿元。三是重大项目建设进展顺利。按照"建成项目抓投产，在建项目抓进度，签约项目抓进场"的思路，着力推进重点项目加快建设。目前，已建成中蓝晨光50吨/年芳纶Ⅲ项目、1000吨/年芳纶Ⅱ项目等项目39个，正在加快推进中材高新股份年产10万只石英陶瓷坩埚、天威硅业系统改造升级、昊华科技催化剂等项目18个，成都林海卫星通信材料基地、新筑轨道交通材料产业园、中材集团西部新材料基地等项目启动建设。2010年，新材料产业功能区实现工业增加值20.2亿元，增长41%；完成销售收入70亿元，增长32%。四是科技创新长足发展。制定出台《新材料产业重大科技专项管理办法》、《申报高新技术企业补助办法》等科技创新扶持政策，鼓励企业加大研发投入、强化技术攻关，目前，我县有高新技术企业18家，位居成都市三圈层第一。与四川大学、西南交大、天津大学、中科院等10余所高等院校及科研机构签订战略合作协议，引导30余户重点优势企业与其建立合作关系，搭建工程技术中心、企业技术中心等创新载体17个，其中国家、省、市级技术中心9个；组建新材料产业研究院，在科技成果转化、高技术项目孵化等方面加强与西南交大、电子科大等高等院校合作，已签订产学研合作协议5项、引进孵化项目3个、引进科技中介机构5个，其中四川省先进焊接及表面工程技术研究中心和脱硫脱硝中试基地已开工建设。
　　
　　▌ 突出城乡一体，为新型工业化拓展空间
　　围绕加快区域城市化进程，强化城市"多中心、组团式、网络化"发展理念，按照差异化、功能互补、重点地区率先发展原则，着力加强城乡基础设施建设，提升城镇形象和品位，完善城镇服务体系，为工业化发展拓展空间、提供配套。一是城乡交通体系不断健全。2007年以来，投入51.97亿元新（改）建牧山大道、新普路等10余项重大交通基础设施，成绵乐城际铁路、成新蒲快速通道、第二绕城高速等重大交通项目建设顺利推进，新建农村道路300余公里，实现12个镇乡"镇镇通公交"，县域"七纵五横两环三轨"交通网络体系加快形成。二是城镇基础设施扎实推进。以水城新津三大组团和纯阳片区为重点，加快区域内基础设施建设，不断拉开城市骨架，拓展城市发展空间。着力提升县城品质，实施城区东西干道、南北干道等主要干道风貌改造以及南河两岸、主要干道光彩工程，完成老五津镇拆迁、图腾国际商业中心建设等旧城改造项目，成都百货大楼、国美电器、太平洋电影城等入驻新津，迎宾大道业态调整成效明显，城市功能逐步完善；投入18亿元完成26条中小街道综合整治；加快花源、兴义、普兴重点镇建设，实施安西等4个一般场镇改造，加快形成新型城镇化的区域支撑点。三是新型社区建设不断完善。结合生态山水田园城市建设，加快实施普兴、金华旧场镇改造和农民集中居住区建设，全县已建成农村新型社区26个，集中农民10.6万人，集中度达53%，综合城镇化率达68%，袁山等农村新型社区建设成为全国、省、市亮点；同步完善农村新型社区"四室、三站、两店、一中心、一广场"等公用配套设施，以及商贸、市场、学校、医院、就业服务等公共服务设施，社区形象进一步提升，功能更加完善，群众既能享有城乡一体的配套服务，又能就近方便就业。四是城乡环境不断改善。在全省率先建成水资源自动监测站和重点污染源环境监察视频监控中心，在成都市三圈层率先建成餐厨垃圾资源循环处理站以及数字化城管系统，实现镇乡污水处理厂全覆盖，城区污水收集处理率达85%以上，城市、农村生活垃圾无害化处置率分别达100%、95%。开展"五十百千"环境优美示范工程和生态细胞工程，新增城市绿地92.49公顷，人均公共绿地面积达12.1平方米，全县森林覆盖率达29.48％，成功创建全国绿化模范县以及省级生态县、省级环保模范县、省级园林县城，被评为全省城乡环境综合治理先进县。
　　
　　▌创新体制机制，强化"两化"互动保障
　　坚持以创新发展为动力，强化要素保障，完善政策配套，深化重点领域改革，全面加强社会管理，为加快推进新型工业化新型城镇化营造良好的发展环境。一是强化资金保障。充分挖掘和整合全县资源，探索以"政府引导、市场主导、企业运作"的开发建设模式，既有效缓解政府在基础设施及城市开发建设上的压力，又充分发挥市场的导向作用，激发民间资金在推进"两化"互动发展中的活力，实现资源利用的效益最大化。引进成都银行、珠江村镇银行在新津设立支行，成立新津裕融小额贷款公司，积极开展与金融机构合作；引进全市首家金融CBD；创新零资产融资、产业链融资等模式；探索"政企合作、市场化运作"的方式，通过组建产业新城开发建设公司，采取"统一规划、统一建设、统一投资、统一开发、统一招商、统一管理"等"六统一"模式实施产业新城开发建设，最大限度调动民间资金的积极性和主动性，为加快推进"两化"互动提供有效保障。二是创新体制保障。改变过去城市建设与产业发展分建、分管方式，借鉴我县功能区建设管理模式，探索设立新城开发建设指挥部，专门负责项目区规划、建设、管理等工作。大力推进工业园区管理体制改革，实行"封闭式"管理、"开放式"运作、"一站式"服务；整合四川新津工业园区、新材料功能区和物流园区，成立园区管委会，实行统筹管理。完善项目推进机制，建立"一个项目、专人主抓、牵头单位负责、相关部门配合、适时推进"的工作机制；创新产业服务机制，加强园区队伍建设，形成"一个团队服务一户企业"的服务体系；依托园区和镇乡政务服务中心，延伸和拓展审批授权、派员入驻、委托代理等工作制度，切实为投资者提供更加高效、便捷的服务。三是加强干部队伍保障。始终把干部队伍建设作为推进"两化"互动发展的关键。坚持每月"集体学习日"制度，实施"充电提速"、"外派取经"、"上挂练兵"、"招贤引智"和"借人换脑"五大工程，与清华、浙大、上海市委党校等联合举办专题培训班54期，开展"上下对挂"、"定向外挂"、"三级互挂"等实践锻炼，干部队伍整体素质能力和实际工作水平不断提高。坚持"用事业成就干部、凭实绩使用干部"原则，鲜明用人导向，制定《关于强化执行力的若干规定》，加强对干部作风尤其是行政效能的监督检查，建立健全干部鼓励谈话和提醒谈话机制，对违反机关作风规定的干部给予严肃处理，有效激发全县干部干事创业热情。