经济学论文：台湾产业移转大陆趋势与浙台经济合作2

论文联盟WwW.LWlM.com

　　上述分析表明：浙江经济正处于工业化中后期，也已步入发展模式加速转型的关键时期，属于高速增长的发展中经济。当前，浙江经济的主要依托及优势产业是传统的制造业，但新兴制造业也具有一定基础。浙江不具自然资源优势但有较强的体制优势、产业组织优势、企业家优势和经营人才优势。在经济发展对外部资源有强烈需求而有形资源转移成本较大的情况下，浙江的选择只能是吸纳先进的技术及附着于先进技术上的产业资本，使之在与既有优势结合的基础上逐步推动浙江产业结构的优化。这与台湾产业外移趋势是相吻合的，也是浙江对台经济合作的一个总体产业指向。 

　　 

　　三、浙江与台湾经济合作现状 

　　由于台湾岛内特殊的政治生态和台湾当局限制性大陆经贸政策的作用，当前，浙台经济合作主要表现为台湾产业向浙江的转移和台商像浙江的单向投资，浙江资本向台湾的投资尚待时日。 

　　台商投资浙江始于1983年，与大多数东南沿海省份一样，台商在浙江的投资经历了投石问路、前期发展、中期快速增长、策略调整四个阶段。截止2006年底，台商在浙江的总投资已经突破二百九十亿美元，投资也呈现集团化、群聚化特征。 

　　表1：2000年2005年浙江省引进台资情况统计表 

　　 

　　资料来源：http://www.zftec.gov.cn/main/ 

　　upload/20061225/U200612251167031524761.htm 浙江省对外贸易经济合作厅网 

　　台商在浙江的投资主要分布在沪杭甬高速公路沿线，如宁波市、杭州市、嘉兴市、湖州市、绍兴市等，其中开发区、保税区成为台商投资的首选地和集聚地。据统计，以上5市在2006年共引进台资企业345家，总投资为42.28亿美元，分别占新批企业总数和总投资的91.51%和97.31%。近两年，衢州、丽水、温州等地也加大了对台引资的力度，增势迅猛（万斌 2006）。但从总体上看，台商投资地域很不平衡，主要集中在浙江东北环杭州湾一带，而浙江西部与南部地区数量较少，形成明显落差，且这一趋势仍在发展中。 

　　近几年来台商投资领域的变化趋势表明，台商在浙江的投资仍以制造业为主，约占88.1%。其中最多的是电子及电器产品制造业，其次是精密机械制造业和食品及饮料制造业，然后是塑料制品制造业。同时台商投资的主导性角色正从劳动密集型为主的中小企业逐步让位于资本密集与技术密集为主的大企业。投资主体也从单个产品的加工变为联合上、中、下相关产业配套进行。这在汽车、石化、电子、信息、通讯及家电行业最为明显。与此同时，台资也有向浙江第一、第三产业转移的趋势。同时，从近几年台商在浙江的投资规模看，直接投资大的项目不太多。至06年底，全省累计批准台资企业5825家，其中，投资总额在1000万美元以上的台资项目有312个，投资总额为80.48亿美元，合同台资40.77亿美元；投资总额5000万美元以上的台资项目仅有23个。值得注意的是，由于台商在浙江投资成功率较高，回报率逐年提高，使得台商在投资中更加调控股权，以独资方式进入的台商逐渐增多。 

　　 

　　四、浙台合作的政策思路与产业领域 

　　（一）政策思路： 

　　1．顺应国际经济一体化和国内区域经济尤其是长三角经济一体化趋势，准确定位，协调与区域内其他省份尤其是与上海的关系，在长三角经济一体化进程中求得发展。 

　　具体说，在引进台资与产业承接上，预防重复建设与产业雷同。在人力资本深化上，力求与浙江产业结构特色相适应。通过区域合作打造长三角国际制造中心，加快长三角地区经济发展机制一体化的步伐。浙江应加强与长三角其他省市的沟通协调，积极向中央争取条件，在两岸共同市场拟建背景下，率先建立由长三角各区域与台湾投资参加的、利益共享的自由贸易区，为企业参与国际化竞争提供良好的关税条件和一体化制度保障。 

　　2．"引进来"与"走出去"相结合。立足浙江产业发展趋势与经济结构调整方向，实施"空间置换"战略。 

　　浙江目前的优势在制造业，但从产业结构调整的长期趋势看，如果不及时实施以"走出去"为主的空间置换战略，不远的将来，优势就会转化为劣势。换句话说，制造业对空间的占据将会阻碍服务业的发展和外部高阶产业的进入 

　　3．吸引台湾现代服务业，完善集群功能，促进浙江产业集群的内涵式发展。 

　　集群式的轻型加工业要求现代服务业的配套发展。产业集群是指在某一特定领域中(通常以一个主导产业为核心)，大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚，并形成强劲、持续竞争优势的现象（Poter，M.E 1998）产业集群可以通过提高生产率、提升区域创新能力、增强市场竞争优势、形成区域品牌优势、提升区域竞争力。现代经济发展实践同时表明， 由于具有广泛的关联效应， 服务业对于提高整体经济绩效和生产率至关重要。发达国家的经济主体已经从原来的制造业转换到服务业， 特别是生产性服务业的增长远远超出服务业的平均增长。浙江制造业产业集群虽已形成一定规模，但在一定意义上只是加工业在空间上的聚集，功能集聚远未实现，尤其是为产业集聚提供支撑的生产性服务业发展滞后。因此，引进台湾资金和承接台湾产业关键是要引导浙江产业向内涵式集群发展，即强化集群内的生产服务功能。同时，强化产业集群的研发体系建设，加强产业集群的标准化体系建设，加快发展产业集群内中介服务体系建设，完善产业集群的信息体系建设。 

　　4．针对浙江块状经济发达和区域特色差异明显的实际，在吸引台资和承接台湾产业转移上宜实行区域差别战略。 

　　总体来看，浙江全省的优势在制造业，资本密集程度较低，但浙江省内各区域在优势产业、资金丰裕程度和引进外资方面仍有很大差异，尤其是制造业内行业布局的区域差别较大，即块状经济特色明显。因此，在与台湾的产业合作与资金投向上宜区别区域情况而定。 

　　5．按照建设先进制造业基地的战略目标要求，制定区域性的产业集群发展战略，实行新的基于产业集群发展的区域创新政策。 

　　台湾产业经过几十年的发展已形成了相对高的集群程度，相应地，对产业集群所赖以生长发展的环境有较高要求。因此，在区域范围内要从产业政策转变为产业集群和区域创新政策。在区域范围内以产业集群政策替代产业政策的实质就是以促进集群提高市场竞争力和可持续发展能力为目标，鼓励和限制政策应以产业集群内的企业为对象，而不是在全地区范围内实施"一刀切"的政策。政府的政策重心应转到培育区域创新体系方面。通过营造适宜创新的环境，促进企业、企业与大学、研究机构、中介机构之间的合作关系，建立共同学习的机制，以加快知识创造与扩散的速度，从而使区域经济发展建立在强大的创新能力基础之上。 同时，要加快区域人才培养与储备，提升研发能力，尽快改变浙江实用技术多尔研发能力弱的局面。 

　　6．采取引进人才合作研发拥有成果吸纳产业的方式吸引台湾厂商投资设立专业研发中心。 

　　既可以台湾独资设立研发中心的方式，也可以台湾出资，浙江出人才，包括吸引大陆其它省份的专业人才，联合组建研发中心，就浙台双方合作产业的关键技术进行攻关。 

　　7．改善投资环境，简化行政程序，创造投融资便利，改进招商方式。 

　　发展创业风险投资业。创业风险投资业与高技术产业的发展有着直接的关系，美国"硅谷"、台湾新竹园区的发展，在很大程度上归功于创业风险投资业。由于台湾的创投业在世界上位居第二，有着较丰富的实践和成功案例，因此，可以吸引台湾创投资金，以相应的方式共同合作发展浙江的创业风险投资业。同时，加快高技术人才引进和培养步伐，增加人才储备。完善支撑服务体系。浙江主要城市的律师、会计师等工商服务业已逐渐完善，目前的主要任务是加强专业化的咨询服务体系的建设，如技术评估交流、情报服务交流等。除此之外，灵活的对台合作政策、优美的基础设施，也是投资环境改善中不可或缺的一环。 

论文联盟WwW.LWlM.com

　　除现行的招商方式和网络招商外，有以下两种招商方式可以大力推广。一是委托招商。这是一种国际化的招商方式。烟台开发区与美国OCA公司签署委托招商协议由其负责，半年时间安排不少于8家企业到开发区进行唯一性访问，并确保有项目注册，两年内共引进9家世界500强企业在区内投资，总投资8亿美元，项目总投资额占全区总额60%，实现的产值占全区总额的69%，与世界500强中的13家企业建立了贸易关系。二是登岛招商。这种方式，不仅成本低，而且成效高。目前，上海已率先登岛招商并取得一定的成果。应提升浙江招商会的整体形象，并与国际接轨，在完善招商会的体系的同时，把招商延伸到岛内，实行登岛招商，而且应落实到3个层面上：在岛内选好中介；实行专业招商；定好项目。 

　　（二）产业领域 

　　根据浙江的资源禀赋、产业优势，立足浙台合作现状，在借鉴其他区域与台湾合作经验的基础上，我们认为，浙台经济合作的产业领域将重点分布在现代农业、高新技术制造业、现代服务业等三个方面。 

　　1．农业合作领域。浙台两地地缘相近，农业气候类似，农业情况互补性强，应鼓励台资进行农业开发、加工、良种培育和海洋资源开发项目。按照发展劳动密集型和科技密集型农业的思路，引进台湾的先进技术和资本，并鼓励当地工商资本投资发展农产品精深加工业。 

　　2．制造业合作领域。利用台资并充分发挥浙江民间资金丰裕的优势，投资发展高新技术产业特别是信息产业，改造传统产业，转移落后制造业。在此过程中，提高劳动者的素质和知识水平，提升劳动要素与高新技术产业资本的结合能力。具体来说：培育发展电子信息产业、医药产业、仪器仪表产业等三大高技术产业；改造提升纺织业、服装业、皮革业、塑料制品业、造纸及纸制品业、电气机械及器材制造业、金属加工及制品业、交通运输设备制造业、专用设备制造业、石油加工及化工业等传统产业；拓展延伸产业链，积极推进重化工产业的发展。（王立军 等 2005）对于交通运输设备制造业、专用设备制造业、造纸及纸制品、有色金属冶炼及压延加工、通信设备计算机及其他电子设备、食品制造业、黑色金属冶炼及压延加工等区域竞争力弱、在全国也无竞争优势的行业，（蒋海霞 等 2006）根据其产业特点和产业生命周期来看，在浙江域内与台湾合作既无潜力又受资源与空间制约，可借助于台湾产业转移的渠道与经验，与台商合作进行此类产业向落后区域的转移，置换空间，腾笼换鸟。 

　　3．服务业合作领域。在提升传统服务业，拓展市场空间的同时，加大与台湾现代服务业的合作。依据浙江服务业现状和经济发展需要，商贸物流业、金融保险业、旅游业、文化产业、房地产业等是当前与台湾合作的重点产业，信息服务业、科教服务业、中介服务业、社区服务业、公共服务业等新兴服务产业则是具有发展潜力、符合发展趋势，在今后一段时期应加强合作的领域。（李学勇 等 2007） 

　　 

　　参考文献 

　　[l]卜贵林，论两岸经济关系发展的状况、特征和走向[J]，南京师大学报（社会科学版），2003，（6） 

　　[2]于新、李春光、赵兰兰，利用外资的新举措"腾笼换鸟"[J]，中国外资，2006，（12） 

　　[3]韩佳、徐长乐，长三角区域经济一体化发展问题及对策研究日本区域经济开发对长三角的启示 [J] ，经济问题探索，2007。