经济学论文：2012年北京经济社会百舸争流

 日前，全市16个区县相继召开人民代表大会，大力弘扬和践行"北京精神"，牢牢把握"稳中求进"的总基调，经济社会发展呈现出千帆竞发、百舸争流的良好势头。
　2012年，是实施"十二五"规划承上启下的重要一年，党的十八大也将召开。首都北京大力弘扬和践行"北京精神"，牢牢把握"稳中求进"的总基调，在全市16区县人代会上各区县确定的经济社会发展目标亮点纷呈，可见千帆竞发、百舸争流的好势头。
　　突出把握"稳中求进"总基调
　　"稳中求进"是中央经济工作会议提出的2012年经济社会发展总基调。北京深刻把握"稳"与"进"的辩证法，既在政策、措施上保持基本稳定，保证经济社会平稳运行；又紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在加快转变经济发展方式等方面积极进取。
　　作为首都功能核心区之一，今年西城区将通过实施重点功能区建设工程，促进经济质量提升和产业结构优化。比如加快金融街建设步伐，启动华嘉小区、莱西地块搬迁，推进广安一期、新兴盛、35中新址搬迁和月坛南街、丰盛DE区项目建设改造，协助做好金融街G6和E1、国家知识产权局、国家药监局等中央、市级重点项目建设，举办金融街建设20周年系列活动。同时，启动天桥演艺区剧场等重点项目，促进演艺产业聚集。
　　为了确保经济平稳较快增长，中共昌平区委副书记、区长金树东提出，昌平坚持投资适度增长与优化结构、提高质量效益并重，深化竣工一批、开丁一批、推进一批、储备一批的项目接续机制，创新项目跟踪服务模式，全面推进77项市、区级重点工程建设。在扩大消费需求、促进消费升级方面，力促中关村电子商务园、回龙观宜家家居等项目尽早落地，探索发展网上商城、健康养老、汽车租赁等新兴服务业态，培育新的消费热点。同时，加快金隅万科广场、中关村国际商城二期等大型商业设施建设，持续实施节庆促销活动，提高温泉文化节、苹果文化节等活动举办水平，扩大旅游、文化等特色消费。
　　地处京西的石景山区，则谋划通过加快转变经济发展方式，保证区域经济平稳较快增长。为此，石景山将深入贯彻落实《关于加快西部地区转型发展的实施意见》，发挥国家服务业综合改革试点区先行先试优势，推动新首钢高端产业综合服务区建设，加强国家可持续发展实验区建设，力争10项市级以上项目落地。同时，贯彻落实中关村"1+6"先行先试政策，加大科技项目资金争取力度，策划并吸引重大项目落地。
　　建设中国特色社会主义先进文化之都
　　党的十七届六中全会提出，发挥首都全国文化中心示范作用；北京市委十届十次全会认真贯彻中央精神，提出"发挥文化中心作用，加快建设中国特色社会主义先进文化之都"。
　　东城区是北京的文化大区，拥有丰富的文化资源。今年，全区的第一项重点工作就是"以保护与传承为第一位任务，大力推动文化大发展大繁荣"。中共东城区委副书记、区长牛青山说，在历史文化名城保护方面，以中轴线申遗为契机，推进历史文化、文物和会馆保护修缮工程。在推动文化产业跨越式发展方面，高水平编制北京天坛演艺区规划，加快推进中国体育产业产权交易中心、中国北京文化产权交易所、国家原创音乐产业(北京)基地等重点项目建设。在公共文化服务体系完善方面，积极践行"北京精神"，实施公共文化服务工程，提高公共文化设施的覆盖率和利用率，基本实现区属文化馆、图书馆及博物馆向社会免费开放，加快社区文化设施达标建设和"一刻钟文化圈"建设。
　　与东城区毗邻的朝阳区，文化发展的一项目标是"争创国家公共文化服务体系示范区"。由此，朝阳区将在加强文化创新政策研究、完善文化发展规划和布局的基础上，大力实施公共文化惠民工程，建设潘家园社区教育综合中心、5个地区级文化中心，推进公共文化设施全覆盖。同时，筹建人文奥运博物馆和国际金融博物馆，推进社区教育基地和数字化学习中心建设，提高社区教育发展水平。
　　拥有中关村得天独厚优势的海淀区，今年将实施文化创意产业"1+4"战略，加快发展文化创意产业，努力创建国家文化与科技发展融合示范区。海淀区政府工作报告提出，2012年将制定文化与科技融合发展示范区建设的实施意见，打造特色文化创意产品，支持文化企业做强、做大。同时，巩固和扩大数字内容及相关信息技术产业的优势，加快演艺、工业设计、影视和版权贸易等行业发展。
　　因"中国影都"而享誉影视界的怀柔区，在文化发展方面更是争先恐后，提出要"加快建设文化科技高端产业新区"。中共怀柔区委副书记、区长齐静在政府工作报告中提出了四大工作思路：以雁栖湖生态发展示范区建设为重点，加快培育会议会展产业功能区，努力促进会议服务和会展产业向国际化、高端化、规模化发展；以影视产业为龙头，全力打造文化产业功能区，力争实现文化产业综合收入增长20％以上；以科技成果就地转化为重点，积极壮大科技研发产业功能区；以战略性新兴产业为引领，做精做强现代制造业，力争全年引进投资5000万元以上项目不少于10个。
　　与怀柔相隔不远的平谷区，也在谋划文化领域的大作为。2012年，平谷将以"中国乐谷"为龙头，大力发掘文化内涵，努力在建设文化大区上闯出新路。中共平谷区委副书记、区长张吉福说，落实重点工程是平谷建设文化大区的基石，深挖特色文化资源是强劲动力。今年将按照"打基础、促建设、创品牌"三条主线，全面加快中国乐谷发展。同时，通过实施文化挖掘、文化名人、文化展示、文化品牌、文化惠民、文体活动、文化标志和文化政策平台等八大工程，唱响平谷特色文化大区。
　　加强和创新社会管理
　　在市委十届十次全会上，刘淇同志指出，"求进"的基础是首都和谐稳定，当前要加强和创新社会管理。
　　2011年12月，大兴区召开四届人大一次会议。中共大兴区委副书记、区长李长友在政府工作报告中指出，大兴将坚持基层创造，全面提升社会管理水平。在网格化管理方面，建立健全各类问题发现、处置、反馈、监督的长效运行机制，构建"人、地、物、事、组织"于一体的管理网络，实现网格化与村庄管理社区化、社区管理规范化和园区管理属地化的有效对接，全面提升社会管理效能。在人口调控机制完善方面，深化"以补促管"、"以房控人"、"以业控人"等机制，努力实现"规模适度合理、结构持续优化"的人口调控工作目标。
　　同处京南的丰台区，则注意夯实社会管理基础，加强社区工作者队伍建设，积极引进、培养社会工作专业人才。同时，完善重大决策社会稳定风险评估制度，建立人民调解、行政调解、司法调解和社会力量调解相互衔接的工作模式，畅通信访渠道，规范信访秩序，实现信访"三无"目标。在社会面防控体系建设方面，加强街道乡镇综治维稳工作中心和社区(村)综治维稳工作站建设，提升综治基层基础工作规范化、精细化、科技化水平。
　　密云县谋划在加强和创新社会管理上打"组合拳"。第一，提升社会服务管理水平。在农村，全面、深入推进立体分类式网格化社会服务管理，加强综合信息平台建设，逐步将农村地区"六护"、志愿服务、社会治安、矛盾调解、公共安全、应急管理、计划生育、社会保障、医疗卫生等服务管理内容融入到网格内，推动农村地区社会服务管理精细化。在社区，加大政府购买社会组织公益服务投入力度，强化社区服务功能，实现社区居民基本公共服务全覆盖。第二，深入细致抓好劳动就业工作，畅通县、镇、村三级就业服务网络，为企业和劳动者提供优质、高效的就业服务。第三，全面促进文化、教育等各项事业协调发展。第四，持之以恒抓好安全稳定工作，加强应急体系建设，不断提高预防和处置突发公共事件能力。并且，严格落实重大事项社会稳定风险评估和县镇领导接访制度，努力构建以行政调解为重点的大调解工作格局，扎实推进信访代理制。
　　切实保障和改善民生
　　"包容"是"北京精神"的特征。在经济社会发展中实现包容性增长，根本的目的就是让发展成果惠及所有地区、所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。这就要求我们把保障和改善民生放在更加重要的位置。
　　在国际金融危机尚未结束的今天，保障和改善民生的最务实举措莫过于扩大就业。中共门头沟区委副书记、区长王洪钟掷地有声地表示，门头沟将投资8000万元，办好直接关系群众生活的40件重要实事。其中，结合重点工程建设及产业发展需求，开展职业技能培训，开发一批就业岗位，鼓励劳动者自主创业；农民就业方面，实现1000名农村劳动力转移就业，确保低收入户和低收入村动态消除。
　　中共顺义区委副书记、区长王刚说，保障和改善民生是顺义区政府工作的出发点和落脚点。今年，将进一步加大农村地区基础设施和项目的投入力度，增加农民就业机会，拓宽农民增收渠道，增加非农收入比重；完善城乡统一的公共就业服务体系，加大就业教育培训力度，提升城乡劳动力就业质量和收入水平，力争城乡新增就业12000人。
　　延庆县的就业帮扶目标颇具现实针对性，主要是帮扶城镇就业困难人员就业和城镇登记失业人员再就业；在农村地区，是做好农村实用技术和残疾人职业技能培训工作，实现残疾人就业安置。201 1年12月审议的延庆县政府工作报告提出，2012年将实现4000名农村劳动力转移就业，新增生态就业岗位1000个。
　　完善社会保障体系是保障和改善民生的又一项务实举措。2012年，房山区将着力推进社会保障从制度全覆盖迈向人群全覆盖，加快城乡低保标准一体化进程，实现动态管理下的应保尽保。在通胀预期下，有针对性地加强市场供应和价格监管，做好保供应、抓流通、重监管、稳预期等工作。同时，健全专项救助制度，做好养老助残工作，启动残疾人"双百双千"工程。
　　通州区的工作思路是加快完善覆盖城乡的社会保障体系，特别是加大对低收入家庭在医疗、教育等方面的救助力度，启动残疾人职业康复中心工程建设，加快推进区养老院前期工作。2012年，通州还将认定5家"枢纽型"社会组织，推进城市社区规范化建设，打造一批精品社区和"四型"楼门，扩大"一刻钭社区服务圈"覆盖范围。