网络问政”的传播特性及现实困 境转变

 　　摘要：自2008年"网络问政元年"以来，"网络问政"以其独有的传播优势在国家政治生活中发挥日益重要的作用，但在电子政务建设的过程中，"网络问政"在信息资源开发方面也面临着现实困境，"网下问政"的助力无疑对"网络问政"的困境转变具有重要意义。 
　　关键词：网络问政；网下问政；传播；困境 
　　中图分类号：G206.3 文献标识码：A文章编号：1672-8122（2014）09-0028-02 
　　随着"网络问政"在国家政治生活中的影响力日益增加，"网络问政"逐渐成为政府倾听民声、汇集民智的重要渠道。在其独有的传播优势引起人们关注的同时，"网络问政"在信息资源开发中面临的现实困境也开始引发人们思考。 
　　一、"网络问政"的传播优势 
　　1.问政主体的平等性。首先，互联网的虚拟性摒除了政府官员与网民之间的身份差异，使政府官员也变为普通网民，与网线另一头的网友之间展开平等对话。其次，在网络的虚拟空间中，开展对话的主体双方最终都演化为传递信息的二维代码，身份、背景差异的消失使政府以往高高在上的传统形象开始变得朴实、亲和、接地气儿，使网民无需仰视即能在同一水平线上与政府平等对接，传统执政模式中的"上传下达"在网络问政中演变为更为平等互动的"你问我答"。网络问政主体的平等一方面拉近了政府与公众间的距离，激发公众参政议政的热情，彰显公众的政治平等权利；另一方面也促使公众更快获取政治信息，更好满足公众知情权，打破政治神秘感，实现信息平等化传播。 
　　2.问政渠道的直通性。从时间维度看，问政渠道的直通性源自于网络高速、便捷、海量的信息传播方式。和传统媒体相比，互联网以秒为单位来计算和反馈信息，形成了一个无边界、无休止、高速运转的信息磁场，网民在面向政府官员抛出问题的同时，随时有可能得到及时回复并处理解决，这种高效、快捷的问政方式是依托传统媒体问政及政府部门亲自过问等传统问政方式所远不能比拟的。从空间角度看，问政渠道的直通性可以使网民和政府官员面对面"拍砖"，摒弃传统"代议制"模式的参政议政，使"江湖"的声音直接传达到"庙堂"之上，实现"零距离"的直接问政。借助于互联网，一位普通网民甚至可以跨越传统问政环节中的多层级障碍，直接向省委一把手"面对面"反映问题，实现"越级上访"并使问题得到合理解决。2008年6月，广东省肇庆市怀集县的代课教师龙剑喜通过奥一网的网络问政平台发贴为代课教师诉苦，引发广东省委书记汪洋的高度重视，使全省25800多名代课教师得以转正，命运被改写。 
　　3.问政环境的开放性。一方面对于参与主体之一的网民来说，网络问政的环境凸显了其"海纳百川，有容乃大"的开放。根据对人民网《地方领导留言版》中反映民意的网友进行分析发现，"他们身份多元，覆盖面广，从东部沿海到西南边睡，从直辖市到乡镇村，涉及众多社会阶层，代表了不同群体的利益诉求和意见表达"[1]。对于网络问政的公众来说，不论地域、阶层，不论身份、职业，不论教育、背景，不论贫穷、富有，只要欲言、敢言，都可以通过一根网线畅述所言，自由表达个人对于社会公共事务和政府行政决策的所思、所感、所想。另一方面在对问政的议题范围和言论尺度的管理上，互联网也提供了一个相对自由开放的平台。广东省委书记汪洋曾说，"在这个平台上大家可以更大胆、更直率、更尖锐地对执政者提出意见，使我们真正做到兼听则明。即使听到一些批评的声音，也可以使我们更加清醒"[2]。这些也显示了政府部门及决策高层的"容量"和"雅量"，体现了网络自由表达的根本特质。 
　　4.问政形式的互动性。从问政主体看，网络问政的互动性表现了政府民主科学执政、网民有序参政议政的政治交往模式的新变化。网民"提问"，政府"回答"；政府"询问"，网民"回答"。政府与网民之间形成良性的、闭合的、可循环、相互信任的通道，在官民良性互动对话的过程中，"顶起一个富有建设性的网络社会"。从问政内容看，网络问政的互动性体现了信息的双向流动。在网络问政平台中，因为人人都可以发布信息，人人都可以接受信息，传播者和接受者的界限日渐模糊。在网络中，传者与受者其本质上都是不断发送信息并反馈信息的节点，无数个节点，相互交织，形成网状结构，实现着信息交换的双向流动甚至多向流动。从问政效果看，网络问政的互动性实现了于"问答"间加速政府解决办理问题、健全网民监督问责机制的形成。网络问政应不止于"一问一答"的简单互动，其所追求的更深层次的效果在于"办理"和"监督"，即通过对信息的收集、整理、汇报等环节对网民集中反映的问题及时反馈，有效办理，争取不让网民放"空炮"。通过网友对部门回复评分、设立"红黄绿"灯警告制度等方式探索建立监督问责机制，使网络问政能持续发挥实效。 
　　5.问政成本的节约性。首先，在经济成本方面，网络问政中的技术维护费用和网络运行费用相比传统问政渠道的花费，要节约很多。对于相关政府部门及官员来说，网络问政是"一种便捷、低成本听取基层声音的方式"，只需投入较少的人力、物力、财力即可维护网络问政渠道的畅通，契合了当下建立"节约型政府"的执政理念。同时，对于有意问政参政的网民来说，无需花费高昂的时间成本和人力成本，即可以和政府领导面对面"拍砖"，网络的"低门槛"为这种可能性的实现提供了便利条件。其次，在效率成本方面，网络问政的主体通过网络可以在最短时间内快速获取海量信息，获取信息的成本大为降低，一方面，网民的知情权得到更好保障，另一方面，政府的执政效率大大增加，在精简基础上提高了政府的工作效能。