深化财政体制改革为区域经济发展保驾护航

 财政预算执行审计是每年审计的重点。本级预算执行审计已走过了14个年头，两个报告制度的实施，在规范预算管理、深化改革，提高公共财政资金的使用效益等方面发挥了积极作用。通过近几年财政审计，可以看出财政体制改革进度及预算执行的效率深深影响着区域城市的发展。笔者从以下几方面就如何深化财政体制改革及预算执行提出自己的见解。 
　　一、深化体制改革 
　　一是完善区县与乡镇财税分配体制。结合主城区建设，在维持县级财力占全县财力比重相对稳定的情况下，研究制定符合区域性发展目标的体制政策，有针对性地鼓励和引导开发区吸引新企业落户。二是研究完善县级工业园区政策。遵循国家产业政策导向，引导园区转变经济发展方式，积极推进产业集聚、产能升级、土地集约和节能降耗。三是建立统一、规范、透明的转移支持制度。继续落实县级分享新增财力全部用于增加对困难乡镇的转移支付，重点向“三农”、科教、社会保障、生态等领域倾斜，并建立引导乡镇提高基本公共服务标准的奖惩机制；清理整合专项转移支付项目，清理整合上级下拨区县资金，提高转移支付管理透明度。四是继续推进县以下财税体制改革。可尝试对街道，推行以部门预算的形式保障街道履行职能所需经费，引导街道将工作重心向社区管理和公共服务转变；对财力相对较好的乡镇，梳理县与乡镇的两级事权，重点引导乡镇强化社区管理和公共服务保障职能；对财力困难的乡镇，通过“乡财县管”和体制安排，缩小公共服务水平均等化差距，提高财政管理水平。 
　　二、落实配套政策 
　　一是营造率先发展的政策环境。实施差别政策，发挥对县域经济社会发展的政策导向作用，突出整体合理布局、注重地域功能差异，为各类企业进入创造良好的投资环境。二是促进现代服务业发展。重视并制定物流、信息、会展、中介等服务贸易集聚政策，加快现代服务业发展，提升县域发展级别。三是促进先进制造业发展。制定推进支柱产业基地和重大项目建设政策，激励科技、人才等各类要素资源向重点优势产业集聚，增强竞争实力。四是聚焦科技创新。财政支出与税收优惠政策形成合力，加快科技公共平台建设，引导社会资金加大科技投入，进一步放大财政资金的规模效益。五是聚焦节能减排。研究税收和非税收入政策，加大对节能减排、环境保护的奖惩力度，推进建立生态补偿机制，落实好国家资源能源节约利用政策。 
　　三、完善预算编审制度 
　　一是深化政府收支分类改革。进一步细化和完善政府支出按功能分类和按经济性质分类核算，更加清晰地反映钱从哪来、到哪去、用在何处。二是改进预算编审办法。继续完善分类核算的预算支出管理，不断改进和完善部门预算编制办法，促进财政资源在全社会范围内的优化配置。三是夯实预算管理基础。开展结余资金清理和非税收入调查，推进预算管理基础性工作。四是进一步完善定额标准体系，科学编制部门预算指标。坚持推行预算公告制度，通过社会舆论媒体的监督，增强部门预算的透明度。五是建立科学、规范、量化的绩效预算评价指标体系，强化“成本一效益”评估分析，提高财政资金配置效益 
　　四、深化预算执行制度改革 
　　一是继续加快政府采购制度改革。稳步拓展政府采购规模；进一步明确县乡管理体制，构建“条块结合”的全县政府采购格局；加快建设全县一体化的信息管理平台，使政府采购更加体现公开、公平、公正，管理效率得到提升。二是继续深化国库管理制度改革，推进国库单一账户体系管理，将改革范围进一步拓展至县域所有实行全额预算管理的事业单位，同时推进县乡改革；在人员经费、政府采购项目、部分专项资金已经实施的基础上，建立财政性资金国库直拨体系，为全面实施国库直拨改革打下基础。三是推进区域公务卡制度改革。选择部分财务管理基础较好，具有代表性的部门进行试点，切实增强公务消费的透明度，从源头上加强廉政建设。 
　　五、探索预算绩效评价 
　　一是推进绩效考评试点。协同纪检、检察等相关主管部门，选择社会关注的项目开展项目绩效考评试点，并逐步扩大考评范围和领域。二是增强社会参与程度。引入中介机构和社会专家对绩效考评试点项目进行评价，预算主管部门组织开展自我考评，建立社会考评和自我考评相结合的绩效考评方式。三是加强考评结果运用。探索绩效考评结果公开的方式和范围，对绩效差劣或未按要求完成绩效跟踪的项目要追究相关单位和人员的责任，根据考评结果，安排、调整以后年度预算安排，建立绩效对预算编制的正向激励机制。 
　　六、大力加强财政监督 
　　一是推进预算管理公开。区县、乡镇预算要重点选择与群众切身利益关联度高的事项，把握工作进程，拓展公开内容，积极探索预算信息向社会公开的形式和范围，不断增强财政性资金使用情况的透明度。二是依法自觉接受人大和社会监督。继续扩大报送区县人代会的部门预算范围，逐步提高预算报表内容反映的明细程度和完整性，探索扩大公众对预算的参与度。三是完善财政监督机制。针对财政管理中的薄弱环节、社会关注的热点问题开展专项检查，逐步完善预算主管部门、财政、审计和纪检监察部门"四位一体"的监管体制，切实整顿和规范财经运行秩序。