提升基层央行集中采购综合效率的做法和建议

 　　政府采购作为引领公共财政支出管理改革的“三驾马车”之一，是从源头上预防和治理腐败的治本措施，也是发挥预算资金效益、实现物有所值最直接、最有效的手段。近年来，长沙中心支行在总行会计财务司和集中采购中心的关怀和指导下，立足基层央行工作实际，坚持依法合规、公开公平、规范高效，持续提升集中采购综合效率，为保障全省各级机构履职和发展发挥了重要作用。 
　　一、主要做法 
　　（一）抓住源头，切实保证集中采购政策效果 
　　采购领域改革政策要求高、责任重、广受社会关注，是一块“难啃的骨头”，对于集中采购工作起步较晚的基层人民银行而言，要在较短的时间里建立完善集中采购工作框架体系，实现政策设计的初衷，首要的是深入领会政策法规意图，牢牢抓住源头和关键节点，持之以恒推进改革进程。 
　　一是抓住制度的源头，强化制度体系建设。近年来，我中支深入贯彻《政府采购法》、《政府采购法实施条例》和总行关于采购管理的制度规定，推进集中采购扩面、增量，实现应采尽采，2015年，全省累计采购预算资金达到10035.63万元，实际采购金额9091.30万元，节约金额944.33万元，资金节约率为9.4%。同时，制定《湖南省人民银行系统集中采购操作规程》、《招标文件、合同文本审核管理办法》等制度办法，明确采购操作流程，健全管理链条。建立完善集中采购、分散采购和零星采购管理办法，正确处理集中与分散的关系，统筹考虑采购规模、采购项目特点等因素，合理确定集中采购目录。指导全省各级行加强采购活�拥募苹�性，及时做好采购需求等准备工作，保证采购活动顺畅有序，逐步建立起规范、高效、透明的采购执行机制，在辖区形成了依法采购的良好氛围。 
　　二是抓住资金的源头，强化预算硬约束。采购预算管理是对采购资金使用情况开展监督管理的起点，也是重点。我们主要采取矩阵式管理方式，将会计财务部门横向协商和业务部门纵向管理职责有机统一，科学、严谨的制定采购预算，特别是基建项目和大型设备采购项目，聘请专业的造价咨询公司“背靠背”编制预算，提高预算的科学性和准确性。在采购项目实施过程中，坚持做到“六个必须”：项目立项必须审批、项目调查必须详实，项目预算必须到位，项目需求必须规范，采购方式必须科学、评标办法必须合理。几年来，推动采购工作实现了有计划“不乱采”、讲效率“不塞车”，大大提高了采购综合效率。 
　　三是抓住程序的源头，推进采购需求标准化。科学合理的采购需求既是采购活动顺利进行的开始，也是保证采购结果满意度的前提。近几年，在抓好单个采购项目需求论证、市场调研的基础上，我们积极推进采购需求标准化体系建设，区分货物、服务、和工程三大类分别制定了需求模板和招投标文件模板，2012年完成了安防系统采购需求标准并在全省推广，截至目前，辖区安防系统更新改造第一个5年规划顺利完成，全省人民银行系统有库行的安防监控设备全部得到更新，安防系统运行更加稳定，提升了安防系统保障能力。 
　　（二）阳光操作，实现采购管理的公开、公平和公正 
　　一是坚持公开透明的基本原则。从长沙中支党委班子开始，公开做出绝不干预采购项目具体实施的郑重承诺，推进采购工作依法依规发展。几年来，从采购实施模式、信息公开和监督检查等方面不断探索，扩大透明度，将权利晒在阳光之下，有效遏制了暗箱操作和寻租腐败，实现了集中采购工作连续多年“零事故”、“零案件”。 
　　二是不断创新采购方式，确保管、采、需三分离。从2007年起，创新推出“项目负责人制”采购模式，在未设立专门集中采购机构的情况下，有效满足了“财权与事权分离，管理与操作职能分离”的内控要求。项目负责人作为受托负责特定采购项目的人员，独立于需求部门和会计管理部门（采购办），没有利益纠葛，不受外界干扰，确保了每一个采购项目都经得起检查和检验。近两年，为提高采购效率，我们还积极利用地方政府采购平台，引导各级行使用当地政府采购平台开展项目采购，既节省了采购时间，也进一步增强了采购项目的规范性。 
　　三是大力推进信息公开，主动将采购工作置于监督之下。采取网络信息平台、会议等形式，重点开展了招投标信息、评审结果、投诉处理决定等信息公开和公示，显著提升集中采购透明度，特别是增强了干部职工对于集中采购工作的知情权和参与权，以公开促规范，为集中采购工作释疑增信，打造民心工程。同时，积极发挥监督检查和内部审计的作用，全面推行集中采购事前、事中和事后监督，使整个采购活动在阳光下操作，打造阳光项目。 
　　（三）物有所值，坚持务实的集中采购效益观 
　　一是质量优先，不断完善集中采购评价体系。2014年以来，着手制定集中采购评价指标，围绕质量、价格、效益等核心要素，对集中采购的资金节约、政策效能、透明程度以及合法性、公正性进行综合客观评价，目前初步形成了较为科学有效的评价指标体系。同时，推动集中采购管理与预算绩效管理相结合，建立采购预算执行绩效评价制度，提高预算资金使用效益，做到物有所值。 
　　二是积极探索实施采购项目全生命周期管理。对于服务类采购项目，在做好采购需求、采购预算的基础上，依法合规组织招投标，严格评选出优质供应商，洽谈建立采购项目合同长签机制，既受到了供应商的欢迎，也更好的满足了项目生命周期内的服务需求。 
　　三是持续跟踪问效，不做“甩手掌柜”。对于重大采购项目，强化采购进度跟踪和项目后期管理，建立采购履约验收和结果评价机制。同时，加强采购评价结果的利用，对采购预算、采购需求及采购评审形成有效反馈，为集中采购信用体系建设提供支撑，初步形成了实施→监控→反馈→优化的集中采购闭环管理模式。 
　　（四）以人为本，为基层央行采购事业发展奠定智力基础 
　　一是不断加强“两库”建设。吸收辖区科技、保卫、基建、法律、经济等方面的专家型人才，建设“采购人员库”和“评审专家库”，在人才管理上，坚持相对稳定与动态调整相结合，不断充实和发展“两库”建设。截至目前，“两库”中共有专家83名，涉及32个部门或专业，其中处级干部31人。 　　二是有效利用外部智力支持。针对工程项目施工以及专业性较强的招标项目，利用招标代理公司专业平台，加大外聘专家力度，随机抽取3-5位外部专家与行内评审人员共同组成专家评审小组，对采购项目进行独立评标，从而有效地提高了评标的专业化、科学化水平，确保了评标工作廉洁、高效，公平、公正。 
　　三是强化采购人员专业培训和作风建设。每年开展课题研究、业务培训等，丰富采购人员的基础理论，提高操作技能。在湖南金信港的“会计转型讲学堂”上开辟专栏，发布集中采购业务制度、培训课件和采购表格，供采购工作人员随时查阅参考。同时，认真贯彻“三严三实”要求，大力推动采购人员作风建设和职业操守培养，打造一只讲规矩、守纪律、敢担当、能干事的采购队伍，为辖区集中采购工作的持续健康发展奠定了基础。 
　　二、存在问题及建议 
　　（一）集中采购管理体制尚不完善 
　　党的十八届三中、四中全会对政府职能转变和依法治国提出了新的更高的要求，对于集中采购工作发展而言，不能仅仅满足于节约资金的单个目标，更要在完善采购交易规则、发挥市场的决定性作用，依法依规办事等方面提高标准。当前基层行执行采购政策中还受机构设置、人员配置等因素制约，采购管理也还停留在人工协调为主的传统运作模式，信息化程度不高，影响了集中采购的政策效果和执行效率。在国家法治化水平不断提升、市场主体维权意识不断增强的大背景下，集中采购各类信访、举报、投诉、行政复议等情况开始出现，情况日益复杂。建议总行进一步加快集中采购体制改革进程，大力推进机构改革，实现分事行权、分岗设权、分级授权。同时，基层行也应该进一步强化依法行政意识，不断提高集中采购工作水平和能力，切实防范采购活动中的法律风险。 
　　（二）采购信息公开力度不够 
　　当前个别基层行还存在着采购信息不愿公开、不敢公开的情况，即使公开的信息也往往缺乏统一表述格式，总体上较为笼统和简单，不能满足公众监督要求。造成这种局面的原因一方面是因为基层行受经验和习惯影响，主要的原因还是“内功”没有练好，对于组织的采购项目缺乏自信，对于如何公开、公开什么没有底数。下一步，建议总行出台采购信息公开的相关制度办法，指导各级行建立采购信息公开工作机制，落实责任分工，切实履行采购信息公开的责任和义务。 
　　（三）采购人员素质有待提高 
　　集中采购项目涵盖面广，专业性强、规范化要求越来越高，目前基层行自主招标项目占比较高，而当前基层行采购人才储备还较为匮乏，在实际实施采购过程中屡屡出现“�＜也蛔ā钡南窒螅�不利于工作的可持续发展。下一步，建议加强集中采购教育培训，特别是加强专业评审人员的培养，在人民银行系统内部建设一支专业技术水平高、了解市场状况、具有一定评标技巧和策略的专业人才队伍，为人民采购事业健康发展提供持续动力。