农维费管理提升初探

 　摘 要 农维费是保证农村电网正常运行所必需的合理费用，由农村电能损坏、电工合理报酬和农网运行费用三部分构成。本文以某地市所属县供电公司的农维费管理情况为例，探索农维费管理现状及存在问题，针对规范农维费管理提出应对措施和管理建议，助推农村经济发展和农村社会稳定。 
　　关键词 农维费 管理 意义 
　　一、面临现状及管理短板 
　　（一）面临现状 
　　1.区域划分差异带来税务风险。2012年《江西省国家税务局关于农村电网维护费免征增值税有关问题的通知》（赣国税函〔2012〕47号）指出：“农村电网维护费免税销售额计提范围为：市（县、区）新老城区、工业园区、开发区、大型工矿区以及乡镇大工业用电以外的乡镇以下（含乡镇）用电。计提标准为不超过0.21元/千瓦时。”某市国税局《货物和劳务税科关于加强农村电网维护费免征增值税管理的通知》（货便函〔2012〕7号），对全市（县、区）新老城区范围进行了清晰划分。然而在实际操作中，供电企业的营销系统往往按照抄表员管辖台区划分农维费范围，台区与行政区标准并不统一，直接导致农维费计提与税务认定屡屡出现差异的情况。部分单位未能按税务标准提足农维费，错过享受农维费收入免税优惠政策，另一部分单位多提农维费增加了企业的税务风险。 
　　2.成本列支中折旧占比过高。原因主要有：一是县级公司资产清理工作不到位，农网改造已拆除固定资产未及时报废，导致资产虚增，折旧基数增大；二是农村电网资产划分不精准，造成财务信息系统计提折旧金额偏高；三是县公司为实现农维费收支平衡，超范围列支部分资产折旧。 
　　3.收入支出不配比。从目前农维费收出情况看，收入基本不能满足支出需要，出现亏损。2015至2018年，在没有考虑低压损耗支出的情况下，某供电公司所属大部分县公司出现了亏损，其中4年均盈利的只有一家县公司。如果考虑减少损失支出，则所有公司每年均为亏损。现有的农维费收入已经不能满足相关支出的需要。 
　　4.成本项目占比不合理。从某供电公司2017年农维费支出项目分析，农村电网资产折旧占农维费总成本的一半以上，占当年总折旧的60%以上；农电工人工成本占农维费收入的40%以上；运维费及供电所日常管理费用占比8%，而低压线路损耗未列入农维费支出核算体系。折旧成本占比偏高，而工资支出占比偏低，2015至2017年，农电工工资仅占农维费总支出的20%～25%左右，逐年较低幅度加大。近年来，国家对农电管理和服务的标准要求逐步提高，农电工工资诉求不断，影响到农村供电管理和服务质量的提高。 
　　（二）管理短板 
　　1.预算管理欠精准。实际操作中未对农维费进行标准成本控制，各公司预算体系未将全年各项农维费预算指标分解，也未能将实际发生数与农维费标准成本费用比对。甚至出现个别为达到收支平衡目的，人为调整农维费支出数据，导致无法真实反映农维费支出情况。 
　　2.未充分享受税收优惠政策。从1998年1月1日起，国家开始实施农维费增值税免税的优惠政策，同时税法要求免税收入购进货物或应税劳务进项税要转出。企业的实际状况堪忧，一边是农维费出现亏损，另一边是运营成本列入农维费造成进项税转出，导致公司税负增加。 
　　二、对策初探 
　　按照《国家电网公司关于农村电网维护管理费暂行规定》要求，坚持“统一管理、单独列账、专款专用、科学测算、按规收支、足额返还、全面预算、统筹平衡、量入为出”的原则，从按规收支、以收定支、统筹平衡的角度规范农维费的提取和使用。 
　　（一）规范农维费提取 
　　开展专项梳理工作，在相关文件的框架内对现有台区进行逐一核实，确定属于农维费提取范围的用户，由省公司营销部统一设定农维费提取，并向税务机关备案，确保现有台区不因城市化扩大而失去计征农维费的权利，同时规避被税务查处的风险。 
　　（二）标准成本与预算控制结合管理 
　　1.参照电网主网检修运维和运营管理成本标准。其他运营费用标准等有关规定，适当考虑调整系数，制定农维费标准成本，3年滚动调整一次。适度压缩折旧成本支出，提高委托运行维护费的支出。农维费收入在逐年增加，而农电员工收入增长较慢，应逐步提升农电工的工资待遇，充分激发农电员工的工作积极性，提升和谐稳定发展的氛围。 
　　2.将农维费纳入全面预算管理。按照“两上两下”的预算编制流程，省公司统筹下达农维费预算指标，以盈补亏。建议省公司下放农维费统筹管理权限，由地市公司进行统筹平衡，有效发挥地市公司的管理职能，统筹把控收支管理。 
　　3.规范折旧费提取。针对目前折旧费成本占比过高的现状，对所有的农村电网资产进行梳理，对已经被改造拆除的农网资产进行清理报废，降低资产总量，对不属于农维费列支范围的资产折旧，严禁在农维费中列支，确保农维费支出规范。 
　　三、总体建议 
　　（一）积极争取计征范围 
　　农村电网维护费由原农村电管站管理经费演变而来，在电力体制改革以前，农村全部电量都属于农维费计征范畴，建议加强与物价和税务部门的沟通，进一步确定农维费计征范围，实现农村低压电量全口径。有利于弥补目前收不抵支的状况。同时，应与地方政府沟通，进一步明确新老城区的范畴，确保农维费提取有据可依，有效规避检查风险。 
　　（二）努力理顺列支管理 
　　第一，大力压缩农维费折旧成本的支出，有限资金用于提升农电工工资及农村电网运行维护费支出，同时将低压损耗纳入支出核算，严格按规定进行核算。第二，依托现有集体企业平台，将农村电网维护费收入以委托运行的方式全部�D入集体企业统一管理。对所有涉及农村电网运行维护、低压线损以及农电工人工成本均在集体企业列支，加大农维费自主管理的力度。通过预算控制，确保收支平衡。加大农电工的考核力度，适度扩大农电工的绩效激励标准，充分激发农电工的工作热情，保持农电队伍的稳定。 
　　（作者单位为国网江西省电力有限公司九江供电分公司）