火力发电厂脱硫工程项目后评估

 摘要:文章分析了国内外项目后评估现状,通过对火力发电企业机组脱硫工程的评估研究,总结项目管理在决策、实施过程中经验和教训,分析其产生的原因,达到了提高投资效益的目的。 
　　关键词:脱硫工程;后评估;研究 
　　 
　　一、引言 
　　项目后评估是投资项目周期的一个重要阶段,是项目管理的重要内容。项目后评估主要服务于投资决策,是出资人对投资活动进行监管的重要手段之一。项目后评估也可以为改善企业的经营管理,完善在建投资项目,提高投资效益提供帮助。项目后评估一般是指项目投资完成之后所进行的评估,它通过对项目实施过程、结果及其影响进行调查研究和全面系统回顾,与项目决策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会指标进行对比,找出差别和变化,分析原因,总结经验,汲取教训,得到启示,提出对策建议,通过信息反馈,改善新一轮投资管理和决策,达到提高投资效益的目的。 
　　二、当前国内外项目后评估现状分析 
　　项目评估最早起源于西方发达国家,美国最早启动了项目后评估工作,在过去的几十年中,为促进社会和经济的发展,美国对两次主要由政府控制的投资计划进行过后评估。在20世纪70年代之后,各国政府和世界银行、亚洲开发银行等国际双边和多边金融组织,为了保证援助资金的合理使用和提高投资的效益,纷纷建立和健全了评估和后评价体系,创立和发展了后评价的理论和方法,扩大了其后评估机构的功能。项目后评估已逐渐成为经济发达国家和国际金融组织实施投资监督和进行项目管理的得力手段和工具。目前,后评估的发展趋势是将资金预算、监测、审计和评估结合在一起,形成一个有效和完整的管理循环和评估体系。 
　　我国项目后评估工作始于20世纪80年代中后期,尽管起步较晚,但却得到了迅速发展。一方面,各投资主体积极参与后评估工作,从1988年国家计委正式委托中国国际工程公司进行第一批国家重点项目的后评估开始,先后就有包括国家计委、国家审计署、中国建设银行以及交通部、农业部、卫生部在内的很多部委和地方,相继加入到投资项目后评估的工作中。另一方面,后评估客体类别的日益丰富,也使得后评估工作在全国范围内得以迅速扩展,短短几年间,参与后评估的项目几乎涵盖了包括国家重点建设项目、国际金融组织贷款项目、国家银行贷款项目、国家审计项目以及行业部门和地方项目在内的国内各类重大投资建设项目。 
　　三、火力发电厂脱硫工程项目后评估现状 
　　由于经济技术方面的原因,我国SO2排放量呈逐年上升趋势。SO2排放主要是由工业生产造成的,其中燃煤电力工业又是工业的排放大户,其排放量约占全国SO2排放量的45%,因此控制电力工业SO2排放已成为我国大气污染治理面临的重大课题。“十一五”期间,二氧化硫总量消减作为国务院对各省(直辖市、自治区)政府考核的刚性指标之一,各地方政府和环保部门高度关注。国家发展改革委、国家环保总局联合下发了《燃煤发电机组脱硫电价与脱硫设施运行管理办法》,对于在建脱硫项目和已经运行的脱硫设施严格管理。当前,火电机组烟气脱硫是控制SO2最行之有效的途径。为促进火电厂烟气脱硫产业健康发展,引导火电厂烟气脱硫装置供应商、使用方提高工程质量和运行管理水平,中国电力企业联合会下达了《火电厂烟气脱硫工程后评估管理暂行办法》,对脱硫工程的项目后评估提出了具体。国家发改委于2009年下发了2009年火电厂烟气脱硫工程项目后评估计划。因此,进行脱硫工程项目后评估研究,可以为后续脱硫工程的实施提供借鉴和参考,为更好更快地发展我国的烟气脱硫技术、保护环境做出贡献。 
　　四、火力发电厂脱硫工程项目后评估研究方法 
　　(一)实证分析法 
　　理论来源于实践,项目后评估是在实践中发展起来的。通过对火力发电厂机组脱硫工程决策、实施及运营管理等方面进行深入调查研究,构建期后评估体系统及具体的后评估项目。 
　　(二)系统分析法 
　　根据项目管理和项目后评估相关理论的经典内容和最新进展,结合脱硫工程的具体决策、实施和运营过程,从项目的各个方面进行严格的分析、系统论证和评估,以发现其管理过程中存在的问题,找出其管理过程中的经验,为提高投资效益提供帮助,为我国拟建火电机组脱硫工程提供借鉴。 
　　(三)调查法 
　　系统地搜集脱硫工程从可研、决策、实施至运营各个阶段的详细资料和数据,对项目管理过程中存在的问题进行归纳、分析,找出问题实质。 
　　(四)对比法 
　　通过对项目预期目标和实际效果进行对比,找出其中的差异和变化,分析影响项目实施效果的原因,总结经验,提出对策和建议。 
　　五、火力发电厂脱硫工程项目后评估 
　　(一)脱硫工程实施过程评估 
　　1、设计评估 
　　主要对设计特点及主要设计参数进行评估,分析其总平面布置是否合同,脱硫装置主要参数是否合理等,通过分析,找出设计中存在的问题,提出改进建议。 
　　2、项目建设评估 
　　第一,项目的组织管理:是否有专门的工程组织机构,是否采用项目负责人制,是否有详细、合理的施工组织设计文件。 
　　第二,工程进度评估:施工进度控制方法是否科学,实际施工进度与计划比较,分析施工进度提前或延误的原因,在施工进度延误的情况下采取了什么补救措施等。 
　　第三,工程安全文明施工管理:是否建立了工程安全网络组织机构,安全风险机制是否健全,是否实现了安全生产、文明施工和环境保护的管理目标。 
　　第四,调试评估:调试过程中是否执行了《火电工程调试工作规定》、《火电工程调整试运质量检验及评定标准》等相关的规程规范。单体调试是否完整,调试记录是否齐全。分系统调试、整套调试措施、调试报告是否完整。 
　　3、脱硫工艺及主要设备评估 
　　分析工程是否按照“因地制宜,就地取材、降低造价、节约能耗”的原则进行设计施工,工艺流程是否简洁、设计合理,主要设计参数是否合理,设备选型是否符合要求,设备国产化程度如何,整个工程是否符合国家环保要求和企业实际情况。 
　　4、工程的运行评估 
　　核查企业是否具备健全的组织机构,是否对运行人员进行了系统培训,运行人员是否取得环保部脱硫运行操作资格证书,是否有《烟气脱硫系统运行管理办法》,是否将国家和省政府对脱硫系统的管理要求纳入管理考核要求,是否编写了脱硫系统运行、检修规程等。并对其运行可靠性做出全面评估。 
　　(二)脱硫工程企业经济效益评估 
　　1、脱硫工程投资评估 
　　将工程的实际竣工结算值与概算值进行对比,找出主要变化,分析变化的原因及其对项目效益的影响。计算出实际单位工程造价,与国内同类工程的单位造价进行比较,分析其投资效益是否最大化。 
　　2、工程运行成本分析 
　　脱硫系统的运行成本主要由人工成本、检修维护成本、设备折旧和系统用电组成,根据系统的运行情况,计算出一个发电年度的运行成本,测算出单位电价增量。 
　　(三)脱硫工程项目持续性评估 
　　项目持续性分析包括两个方面:项目对企业持续性发展的影响;项目对国家持续发展的影响。在具体进行持续性评估时,主要应从项目的市场、财务、技术、环境和管理等方面分析项目生存和发展的可能性,研究项目目标和效益能否实现,实现指标的必要条件和所面临的风险。 
　　通过对脱硫工程的后评估研究,总结项目管理在决策、实施过程中经验和教训,及时发现和暴露投资决策中存在的问题和失误,分析其产生的原因,提出对策和建议,以改善新一轮投资管理和决策,达到提高投资效益的目的,同时促使建设项目运营状态正常化、效益化。 
　　参考文献: 
　　1、戚安邦.项目评估学[M].南开大学出版社,2006. 
　　2、陈文晖.项目管理的理论与实践[M].机械工业出版社,2008. 
　　3、姜伟新,张三力.投资项目后评估[M].中国石化出版社,2001. 
　　(作者单位:燕山大学经管学院;秦皇岛发电有限责任公司)