浅谈如何完善会计集中核算

 　会计集中核算是按照会计委派制的要求,由财政部和中央纪委共同提出,作为源头治理腐败的一项重要措施,它是以统一核算为手段、集中资金为基础、加强财政资金收支管理为目标的一种财政管理模式;是在不改变预算单位资金所有权、使用权和财务自主权的前提下,按照“集中管理、统一开户、分户核算”的原则建立起来的财政、预算单位、会计核算中心三位一体的新型会计核算模式。 
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　　一、推行会计集中核算的意义 
　　实行会计集中核算,强化了会计监督职能,提高了工作效率,推动党风廉政建设,实行会计集中核算为政府“收支两条线”、“政府采购制度”提供了必要的条件。实践证明,实施会计集中核算,是一项切合行政事业单位实际的改革,是会计领域的一次重大制度创新,是我国会计管理体制的重大变革,是财政支出改革的重要组成部分,符合公共财政改革的基本方向。 
　　二、会计集中核算实践过程中存在的主要问题 
　　实行会计集中核算后,预算单位的各种管理机制虽未改变,但是会计核算职能和资金的管理权移至核算中心,在现有的条件下最大程度地约束了单位的支出行为。 
　　(一)会计核算的准确性有待进一步加强 
　　首先,会计核算与财务管理的脱节。核算中心会计独立于单位,对各单位的具体业务和开支项目及资金来源、性质并不完全清楚,特别是单位的专项经费及往来款。其次,部分单位报账会计素质不高,对会计核算业务不熟悉,往往不能准确提供资金来源、性质、开支渠道。再次,实行会计集中核算后,单位只负责报账,会计核算中心在会计核算中,只注重票据来源的合法性,而不能把握经济业务事项的真实性,造成票据与经济业务的不相符等现象。这三大因素直接制约着会计核算的准确性,造成会计账务处理不当,会计信息失真的弊端。 
　　(二)单位财务管理出现弱化倾向 
　　由于会计核算与财务管理的分离,致使单位理财积极性受挫,财务管理出现弱化倾向。首先,不利于单位及时全面地了解本部门财务状况。由于会计核算中心一个月只向单位报送一次报表,并且报表数字相对浓缩、抽象,这对单位领导和财务人员及时全面了解并掌握本部门财务状况极为不利。其次,对会计档案查阅不便,许多会计事务往往具有连续性,特别是一些合同的执行,单位在实际操作过程中经常会遇到一些需要查阅原始凭证的事项,由于会计凭证在中心统一保管,查阅原始凭证必须通过中心核算会计查阅,给查阅会计档案造成了诸多不便,这些都给单位财务管理带来一定的负面影响。 
　　(三)会计核算与财产物资管理相脱节 
　　会计核算进入中心以后,由于会计核算中心管账不管物,单位管物不管账,一些资产形成后,单位只管有资产使用,不注重及时报会计核算中心做相应账务处理,尤其是基建及举债、捐赠、划拨形成的资产,有相当一部分形成了账外资产。加之单位对固定资产管理不够重视,只重资金而轻物资管理,造成固定资产入账不及时,固定资产处置不规范,随意性大,处置所得往往不入账,导致国有资产流失,成为新的腐败之源。 
　　三、对完善行政事业单位会计集中核算的几点建议 
　　第一,注重会计集中核算基础工作。强化预算管理,建立一套科学的公共支出预算管理体系及会计核算中心与核算单位之间双向沟通联系制度。一方面,规范业务流程,减少中间环节,提高工作效率,以优质服务取得各方面的理解和支持;另一方面,完善配套管理制度,健全和完善会计核算中心的内部监督机制、责任追究制度、内部稽核制度、预算管理制度、政府采购制度、资产清查制度等,做到以制度管人,按制度办事。 
　　第二,加快会计核算中心职能从核算型向管理型转化。要通过掌握各部门预算支出情况,严格控制各部门的用款计划,监督支出使用情况。要建立支出绩效评价制度,对各单位的支出行为、支出成本及产生的效益进行科学分析比较、衡量和评估,进一步优化支出结构,提高财政性资金使用的经济性、效益性。要定期做好各单位支出的增减变化因素分析,针对预算编制与执行中存在的问题及财务管理的薄弱环节提出改进意见。 
　　第三,加强单位的资产管理,确保资产安全。要加强行政事业单位的实物资产管理。建立健全财产的登记、保管、使用、处置等管理制度,确保资产的安全和完整,实现资产的优化配置和节约高效。对资产处置,应严格执行国有资产管理制度,认真履行规定的报批和备案手续,及时进行账务处理。应该对各单位实行资产定期清查制度。要加强往来款项的核算管理。定期按规定对往来款项进行确认、结转或核销,及时清理账款,确保往来款项真实、准确。要加强专项资金管理,做到专款专用,规范运作。严格专项资金报账手续,对专项资金项目进行事前、事中、事后全过程的跟踪管理,规范使用专项资金,不得挪用、截留或套取专项资金。 
　　第四,完善内外监控制度,确保财政资金的安全。由于财政性资金集中管理后,财政资金管理风险为集中,因此,必须加强内控制约机制,防范风险。建立大额费用审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度、大额借款审批制度以及预算单位的财产物资管理制度等内控制度,明确责任。同时,会计核算中心要主动接受外部监督,向预算单位反馈资金支付的信息,与单位形成相互牵制的机制,接受财政内部监督部门、审计等职能部门的监督,保证财政资金的安全。 
　　第五,加强会计队伍建设,提高会计人员素质。提高会计整体素质是强化财务管理和提高会计工作质量的前提条件,要不断加强会计队伍建设,完善会计监督考核机制,加强对会计人员就行政事业单位财务管理、会计准则、会计制度知识实行系统培训,对实际工作中出现的具体问题要加强业务指导,加强会计的会计职业道德教育,提高会计工作质量和会计队伍总体素质。以促进会计集中核算工作的顺利开展。 
　　(作者单位:建瓯市会计集中核算中心)