基层央行创建服务型党组织探讨

 　摘 要：基层央行党组织是基层央行开展金融服务的具体组织者和领导者。基层央行创建服务型党组织，旨在强化党组织在金融服务中的组织保障和引领功能，提升科学履职和服务社会经济发展水平。本文对服务型党组织的基本内涵、创建主题、任务和标准进行梳理分析，结合基层央行创建服务型党组织面临的形势和背景，及其在服务方面存在的问题，提出了基层央行创建服务型党组织在对内强化党组织服务功能和对外提升金融服务水平方面的对策建议。 
　　关键词：基层央行；服务型党组织；金融服务 
　　中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1003-9031（2015）01-0073-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2015.01.17 
　　建设基层服务型党组织是建设学习型、服务型、创新型马克思主义政党的基础工程，对于密切党同人民群众的血肉联系，提高党的执政能力、夯实党的执政基础具有重要意义。推进央行基层党组织强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力，是新时期全面提升央行党的建设科学化水平的必然要求。本文基于基层央行党建工作和金融服务的视角，阐述了服务型党组织的基本内涵、创建主题、任务和标准，分析其在服务方面存在的问题，提出了基层央行创建服务型党组织在对内强化党组织服务功能和对外提升金融服务水平方面的对策建议。 
　　一、服务型党组织的基本内涵和创建主题及任务和标准 
　　（一）服务型党组织的基本内涵 
　　服务型党组织是以上级党组织服务下级党组织，党组织服务党员，党的各级组织和党员共同服务人民群众及改革发展的党组织。建设服务型基层党组织的根本性的意义在于进一步强化基层党组织服务职能，使这种服务功能成为党组织的一种特质，一种属性，使服务成为党组织的一种本能和自觉行动，避免使其停留在一般口号上，从而把党的宗旨和执政为民的理念落到实处，实现服务功能的稳固化、长效化[1]。 
　　（二）服务型党组织"五个服务"创建主题 
　　一是服务改革。即贯彻落实好全面深化改革的重大决策部署，组织党员和群众理解改革、支持改革、参与改革，为改革贡献力量。二是服务发展。即发挥好党组织优势，团结和凝聚人民群众服务改革发展的工作体系，为地方经济社会又好又快发展提供组织保障。三是服务民生。即贯彻落实好党的各项惠民利民政策，把服务的重点放在解决群众实际困难上，在基层社会治理创新上有所作为，主动化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。四是服务群众。即把群众路线的标准和要求贯彻到服务工作中，关注和了解群众呼声，采取有效措施切实维护好群众利益。五是服务党员，即在党内营造一种尊重党员主体地位，保障党员民主权利的良好氛围，建立健全党内的各种激励、关怀、帮扶等机制，坚持以人为本，让党员感受到组织温暖，激发党员自觉自发服务群众的意愿和动力。 
　　（三）服务型党组织"四大体系"创建任务 
　　一是构建上级党组织服务下级党组织的工作体系。即通过落实责任、提供保障、队伍建设、激励考核等，构建以政策激励、经费保障、工作指导为主要内容的上级党组织服务下级党组织的工作机制。二是构建党组织服务党员的工作体系。即通过日常教育管理、保障党员基本权利、强化党内服务，构建以增进党内民主、提高党员素质、关心党员生活、党内互帮互助为主要内容的党内服务机制。三是构建党组织和党员共同服务群众的工作体系。即通过搭建服务平台、组建服务队伍、创新服务载体等，构建以创新服务形式、丰富服务内容，提高服务实效为主要内容的服务群众保障机制。四是构建党组织和广大党员干部共同服务改革发展的工作体系。即通过加强党员干部教育培训、开展各类主题实践活动等，构建以培养人才、用好人才、为服务改革发展夯实基础为主要内容的人才工作机制。 
　　（四）服务型党组织"五强"创建标准 
　　一是领导班子强。党组织领导班子坚强有力，结构合理，功能优化，核心作用明显，能够团结带领广大党员干部积极开展服务；党组织领导班子成员党性观念强、业务政策熟，注重开拓创新，带头做好联系服务群众工作。二是学习能力强。学习型党组织、学习型机关建设扎实推进，各项学习制度规范健全。政治理论学习、职业道德教育、政策法规培训、业务技能培训等教育培训工作深入实施，党员干部队伍的服务意识、服务理念、服务能力不断增强。三是服务能力强。党组织和党员围绕中心、服务发展作用明显。党员干部联系群众机制健全，经常深入基层听取群众意见、开展走访服务。党组织关爱帮扶机制健全，积极帮助单位生活困难党员职工解决实际问题。争创群众满意窗口、优质服务品牌、优秀服务标兵工作实现常态化制度化，赢得服务对象满意。四是廉洁自律强。党风廉政建设学习教育深入开展，党员干部自觉加强党性修养，模范遵守廉洁从政各项规定，保持良好精神风貌和工作作风，无违法违纪行为。五是运行机制强。党组织运行管理机制健全，组织生活、民主评议、效能监督等制度得到有效落实，以群体满意为导向的服务评价机制健全完善。 
　　二、创建服务型党组织是全面提升基层央行党的建设科学化水平的迫切需要 
　　（一）基层央行创建服务型党组织是适应时代发展的需要 
　　在国际大环境下，人民银行在强化宏观调控和金融稳定职能的同时，金融服务职能正在日益强化。近年来，国际金融业发生了巨大的变化，包括服务技术、金融产品、服务效率，以及金融监管制度等。在不断变化的经济金融发展形势下，为了更好地完成对国内外金融热点、焦点的跟踪分析，不断加强人民银行工作的前瞻性、准确性和预见性，为各级政府决策提供及时、准确的建议，建设服务型央行势在必行[2]。因此，基层央行党建工作要与时俱进，及时将工作重心调整到强化党组织服务功能上来，转变思维和观念，积极探索在管理中服务、在服务中管理的有效途径。 
　　（二）基层央行创建服务型党组织是提升党建工作水平的需要 
　　创建服务型党组织是新时期提高基层央行党建工作水平的突破口，也是当前基层央行一项极为重要的党建课题。2014年，人民银行下发文件对建设服务型党组织建设作出具体部署，其目的是从根本上解决基层党组织服务保障机制和上下联动机制不健全、党组织工作软弱、服务能力不强等突出问题。 　　（三）基层央行建设服务型党组织是提升金融服务水平的需要 
　　加快推进基层央行服务型党组织建设，是基层央行组织开展各类金融服务活动、不断提升金融服务水平的组织保障的需要。与商业性金融机构相比，中央银行的金融服务有以下特点：一是法定性，即由法律赋予的服务职能，如货币发行、经理国库等都是法律赋予的专有服务职能；二是公益性，即不以盈利为目的；三是基础性，即侧重于基础性服务，以及通过服务为金融运行乃至社会经济运行提供基础环境；四是引导性，央行除了本身直接提供金融服务，还要规范推动引导商业银行金融服务的开展。近年来，基层央行金融服务的基础性、社会性和公共性特征日益凸显，而基层央行在履行金融服务职能方面还有相当大的拓展空间。 
　　三、当前基层央行建设服务型党组织面临的问题 
　　（一）基层党组织和党员服务意识和服务能力不强 
　　某些基层央行党组织对建设基层服务型党组织的时代背景、意义和内涵认识不深刻，领会不透彻，还没有把服务型党组织建设作为事关大局的重要工作来抓。一些基层党组织在落实"一岗双责"时往往是业务部门低头抓业务，党务部门闭门抓党建，对如何抓党建促业务思路不多。部分基层党组织和党员干部还缺乏基本的服务理念和服务意识，特别是上级党组织为下级党组织和党员服务的意识和能力还不强。 
　　（二）基层央行建设服务型党组织缺乏相应的工作机制 
　　基层央行虽然都建立了抓党组织和党员队伍建设工作的机制，如"三会一课"制度、党支部管理机制、目标量化考核机制、民主评议机制、评优评先激励机制等，但具体到服务型党组织建设，一些党委（党组）对此关注较少，基层央行服务型党组织建设的制度规范、评价体系和奖惩机制还处于摸索阶段，开展服务工作缺乏相应的导向机制，主要依靠上级党组织的倡导和督促，很难保证服务型基层党组织建设工作的全面落实。 
　　（三）一些基层党组织设置不利于服务型党组织建设 
　　当前，央行大部分县（市）支行及地市中心支行一般都是多部门联合建立党支部，导致在开展党组织学习、教育和服务党员、群众等日常活动中，容易出现工作难以协调、责任不明确、效果不明显等问题，一定程度上影响了党支部工作效率，不利于基层央行服务型党组织建设。 
　　（四）基层央行党组织对外金融服务水平有待提高 
　　服务型党组织的定位对于基层人民银行在对经济金融形势的分析、金融稳定的监控、金融生态环境建设、金融服务的广度和深度等方面有了更高的要求。而一些基层央行党组织在实施监管与提供服务的关系处理不够恰当。一些基层行金融服务业务质量有待提高，金融服务产品难以满足市场需求，支持服务系统有待进一步优化升级。 
　　四、进一步加强基层央行服务型党组织建设的对策建议 
　　（一）树立服务理念，增强服务意识 
　　1.加大创建服务型党组织宣传学习力度。要利用内联网和"三会一课"等平台，大力宣传中央和上级行关于加强基层服务型党组织建设的部署、要求和重要意义，通过开展经常性的群众观点、宗旨意识和党性党风教育，促使党组织和党员树立以人为本的服务价值理念，增强服务意识，解决不愿服务、不会服务和为谁服务的问题，引到基层党员干部把服务群众作为根本价值取向，在群众工作实践中牢固树立服务意识，强化服务理念。 
　　2.有针对性地开展教育培训工作。要通过教育培训强化党员干部的群众观念，增强责任意识，努力培养服务型的党员骨干队伍。要把建设服务型基层党组织作为党员干部培训工作的重要内容，把服务意识内化于心、外化于行，帮助党员干部提高服务能力、增长服务技能。 
　　（二）夯实服务基础，加强自身建设 
　　1.进一步优化党组织设置。基层央行分支机构党支部或党小组的建立，有条件的尽可能考虑以部门为主单独建立，以激发党支部（党小组）灵活、独立、自主的开展服务群众工作的积极性。对基础薄弱、群众反映问题比较突出的基层党组织进行调查摸底和全面整顿，增强基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。 
　　2.加强班子和队伍建设。切实解决一些基层党组织软弱涣散、党务工作不实、服务工作不到位等问题。选优配强党组织书记，建强服务型班子。加强教育培训和监督管理，加强党务工作者队伍建设，把政治素质好、业务能力强的干部吸收到党组织中来，注重把服务骨干培养成党员，把党员培养成服务骨干，发挥先锋模范作用[3]。 
　　3.立足改进服务作风。要引导党员干部加强党性修养和党性锻炼，落实"三严三实"的新要求，通过改进作风、反对"四风"，主动联系群众、服务群众，树立基层党员干部的良好形象。完善直接联系群众和服务群众等制度，以制度的刚性和纪律的硬约束保证作风建设常态化、长效化，全面提升服务党员、服务群众的质量。 
　　（三）加强制度建设，完善服务工作机制 
　　1.建立健全基层党组织的服务制度。建立健全学习教育机制，完善党员干部教育培训、谈心谈话等制度，不断提高党员干部的理论素质和业务水平。建立健全党员干部直接联系群众工作制度，明确联系人职责要求、行为规范及监督检查措施，不断提高联系服务群众工作实效。建立健全党内激励帮扶制度，从思想、工作、生活上关心党员，为党员排忧解难，并表彰激励在服务工作中表现突出的党员干部，提升基层党组织凝聚力。建立健全考核评议及奖惩制度，把服务型党组织建设纳入基层央行党建考核体系，建立以服务成效和群众满意度为标准的考核导向，将考评结果作为党建目标管理、评先选优的重要依据。进一步完善服务承诺、限时办结、信息反馈、党务公开等制度，切实将服务工作落到实处。 
　　2.构建党内服务机制。探索构建上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员的党内服务体系，不断提高党内的服务能力，切实改变重管理轻服务的倾向，变组织本位的工作方式为以党员为主体的工作方式，充分体现党组织对党员主体地位的尊重，促进党内的团结和谐，激发党员的服务能动性。 　　3.建立完善党员参与志愿服务机制。要善于引领党员干部参与志愿服务常态化，在基层央行建立党员志愿服务队，发挥党员先进示范效应，让党员在具体志愿服务活动中"亮身份、树形象、做表率"。深入开展以服务为主题的党建带工建、带团建、带妇建活动，把党员志愿服务活动与岗位能手、"青年文明号"、"巾帼标兵"评选、创先争优活动相结合，带动更多群众加入志愿服务队伍，培育党员志愿服务品牌。 
　　（四）创新服务载体，搭建服务平台 
　　1.丰富服务手段和载体。大力推动党员领导干部建立基层服务型党组织建设联系点，深入基层，服务群众，指导基层抓好服务工作。开展结对共建帮扶、党员承诺践诺等活动，利用重大节假日走访慰问特殊困难党员，开展谈心谈话，倾听群众意见，帮助解决群众实际困难。 
　　2.积极搭建信息化工作平台。要拓宽服务渠道，积极搭建党建信息化工作平台和网上党员服务平台，探索通过内网党建宣传栏、远程教育网络、e-link群、微信等新媒体和新平台开展党的活动，提高服务工作信息化水平。 
　　3.建好用好党组织活动阵地。要完善党组织活动阵地建设，落实经费，为党员和群众搭建设施齐全、功能完备的学习和活动平台。要充分发挥党员活动室、职工之家、职工俱乐部等活动阵地的作用，组织开展学习交流和各种文体活动，提供以人为本、贴近生活、贴近群众的服务。 
　　4.以创先争优为抓手优提升服务质量。要以创先争优为切入点，组织开展各类便民服务活动。深化服务品牌创建活动，继续开展党员示范岗、业务竞赛、窗口部门"三亮三比三评"活动，以及金融知识进高校、进社区、进乡村等活动，不断提高金融服务民生的能力和水平。 
　　（五）拓展服务领域，健全金融服务内容 
　　基层央行党组织要在服务金融、服务民生、服务经济发展中体现党组织存在价值。牢牢把握金融服务实体经济的本质要求，加大对实体经济特别是薄弱领域的金融支持和服务力度。坚持民生金融优先，大力发展普惠金融，加强对涉农、小微企业、就业、扶贫等民生领域的金融支持和服务，让金融改革与发展成果更多惠及人民群众。大力发展多种融资方式，拓宽企业融资渠道。鼓励金融产品和工具创新，不断扩大金融服务的覆盖面和渗透率。积极推动金融生态建设及信用体系建设，构建良好的社会诚信体系。加强金融消费者保护和金融知识普及宣传教育，切实维护金融消费者权益。 
　　（六）贴近业务实际，创新金融服务方式 
　　要紧密结合业务工作，创新服务载体和手段，为经济金融发展提供多层次、多元化的金融服务。要加强协调配合和联系沟通，积极争取地方政府支持，理顺各种关系，主动当好参谋，提供决策服务，着力解决经济金融运行中的突出问题。探索建立沟通、协调、交流平台，通过项目推介、银企洽谈等市场化运作方式，加强政银企的互利合作，有效助推地方经济发展。创新服务理念和服务项目，为经济发展和金融生态环境建设提供高效金融服务。建立信息网络平台，积极探索网上便民服务措施，推出适合不同用户的"一站式"服务，解决服务群众"最后一公里"的难题。