经济学论文：区域经济发展失范的表征分析

自上世纪初中共中央、国务院提出"统筹区域发展"以来，区域经济合作与协调发展己成为我国经济发展的一大特色。国务院在2016年的《十三五"规划纲要》中以专篇确立"推动区域协调发展战略"，并明确提出了"扶持特殊类型地区发展"。虽然当前我国长江三角洲、珠江三角洲、武陵山特困连片区、环渤海经济区等区域经济合作取得了-些成就，但各区域内仍然存在区域性限制竞争行为、公共产品有效供给不足及宏观调控性不足等问题，这严重影响了区域的整体发展。为解决上述阻碍区域发展的种种问题，实现秩序与效率、公平与安全的统一，通过经济法规制区域经济的协调发展无疑是一种行之有效的手段。

(一)区域经济发展中的限制竞争行为

在市场经济中，资源往往配置给珍视它的人，而资源的获得需要竞争。通过市场主体充分自由的竞争，将使价值规律充分发挥作用，从而通过市场机制调节资源的配置与资本的流向。竞争是市场机制发生作用的前提和基础，没有竞争便没有动力，资源配置与资本流动就会呆滞，价值规律将会被扭曲，出现市场障碍。在我国的区域经济发展进程中，由于我国行政区划主要是遵循历史沿革和有益政府管理的角度进行划分的，因而行政区划与区域经济一体化的原则有所出入，甚至还会变成区域协作的障碍或"瓶颈"，阻碍区域合作体的壮大。现实中所出现的"行政区行政"、'.诸侯经济"、"碎片化"等现象其实质是一种人为阻隔，导致地区壁垒和严重的地力一保护主义的形成，犹如一堵"看不见的墙"，制约着区域间经济的横向联系川。以武陵山片区为例，由于武陵山片区地处多省交界及行政区划经济的影响，武陵山片区市场实际上是一个"碎片化"的市场。有学者分析，武陵山片区各县(市、区)经济在空间上存在较弱的关联性以及较强的随机性。这种分布从侧面上反映出因行政界线的分割和区域山地地势的阻隔，使得各地在经济发展上各自为政，缺乏区域的整体观念及区域合作意识，从而造成区域经济发展在空间上的"无序"与"失范"。片区市场"碎片化"与"行政壁垒"突出的状态，使得区域分工不明确，产业发展出现同质化以及"相互模仿"与"搭便车"行为，甚至出现行业的恶性竞争。区域经济发展的另一种情况则体现为，有些经济社会协作比较好的区域可能会通过相应的"合作文本"来巩固这种成果，而区域合作协议便是这种"合作文本"的典型表现形式。这种区域合作协议是在区域各政府间达成的一种"共识"，并非立法文本，亦非政府制定的法规或者规章，但实际上又有一定的约束力，因此其在本质上应是一种"行政协议"。现实中，区域合作协议有可能在消除内部行政壁垒的同时，往往也会因"抱团"而导致整体性的"区域保护主义"。基于区域协作协议会涉及到商品流通、资本流通、人才流通及市场准入及监管等力一面的内容，而这些要素都会影响到区域之间的竞争，一旦区域形成整体的"区域壁垒"，将会阻碍全国的生产要素在该区域内的流通，从而产生阻碍、限制竞争的后果，不利于国民经济的整体运行与发展。

(二)区域经济发展中的公共产品有效供给不足

市场机制具有唯利性，市场主体为了追求利益最大化，往往关注经济利益与短期行为。对于盈利低、无利可图的行业与产品或者投资周期长、投资风险大的行业与产品，往往不愿意投入，而这些行业与产品往往又关系到国计民生，关系到国民经济的整体与全局。此时，需要国家作为投资主体，对这些行业与产品进行投资，以实现国民经济的协调、稳定与发展。在国家投资缺失或者投资不力的情势下，极易导致公共产品有效供给的不足，引发国民经济发展的"失范"。这种因公共产品有效供给不足所引发的"失范"在区域经济发展领域表现得尤为明显。以武陵山片区为例，该片区口前面临着教育资源严重匾乏、医疗服务质量偏低、农村居民居住条件较差以及农村交通设施落后等承待解决的问题，这都是由于国家投资不足而引发的基本公共服务的不足与严重不均而造成的。此外，武陵山片区也面临着"信息贫困"的问题，片区的电话普及率、互联网普及率、人均邮电业务量、广播电视覆盖率等信息化程度远远落后于相邻省市和国家平均水平。

(三)区域经济发展中的宏观调控性不足

市场调节具有自口性、被动性与滞后性，在国家宏观调控不足或者缺失的情况下，可能将加剧区域产品生产过剩和产品的大量积压，并直接影响区域的供求关系，甚至造成经济发展的结构性危机。首先是区域经济中市场调节的自口性。在信息相对较落后的中西部地区，由于信息的不对称性，经营者在进行经营决策时，往往观察市场上厚利可图的项口，忽视该项口是否适合当地的实际情况。而这种自口性必然造成资源的浪费与经济波动，甚至给生态带来破坏。如在前几年，武陵山片区的湘西花垣县存在很多小作坊式的锰矿开采厂，这些开采厂多数是受早期大型锰矿开采厂的影响，自口跟风进行开采，只图利益，不顾后果，不仅存在违规开采的现象，而且对当地的环境、居民生活造成了毁灭性的破坏。其次，市场调节具有被动性与滞后性。市场主体从事某一投入到得到产出，这需要一个过程，有一定的时间差。当经营者都竞相追求某一项口而忽略了该项口的市场饱和情况，等到供过于求、不符合市场需求时才恍然大悟，而此时己投入了大量的资源资金，只能尽力弥补损失。如在武陵山片区，由于区域宏观调控机制的"失范"，国家"输血式"的扶贫政策并未能预期有效解决片区的"经济贫困"问题，即便是近年来中央实施精准脱贫政策，片区内的贫困状况仍不容乐观。据相关学者统计，近年来武陵山片区贫困人口有575万人，整体贫困发生率为22 . 67，超过全国平均水平的19 .07。人均GDP为全国平均水平的39 .67。片区人均地区生产总值和农村居民人均纯收入分别是全国平均水平的33 .76%和59.1%。地力一预算内财政仅占全国总量的0.19%，城乡居民储蓄存款余额仅占全国总量的0.74%。这些指标都远远低于全国的平均水平。收入分配结构的不合理，与产业政策、财政、税收及金融等宏观调控}J L制不力存有很大的关系。