证券金融论文：促进山西省农业经济增长的财政政策建议

  农业是同时具有市场风险和自然风险的基础产业，其发展需要政府部门的资金支持。山西省农业要实现可持续发展，必须完成传统农业向现代农业的转变，而要实现这样的"完美转身"，就函需财政资金的大力支持。本文通过研究山西省财政支农支出对农业经济发展的效应得出结论:山西省财政支农资金虽然与农业经济增长存在显著正相关，但仍存在许多问题，诸如绝对规模较小，增长速度不稳定，农业支出增长速度低于财政经常性收入增长速度，结构不合理等导致财政资金效率低下的问题。近些年来山西省经济下行，政府收入水平增速减缓，同时伴随着其他财政支出增加，导致财政支农资金有限，不能完全满足现代化农业的发展需求。所以政府相关部门在加大财政支农支出力度的同时，还应创新财政政策，合理引导社会资金对农业的投入。

1增加财政支农支出，拓宽农业资金渠道

在本文第三章中，从对山西省支农资金绝对规模分析的结果中可以看出:山西省近年来财政支农支出虽有所增长，但总量仍处于较低水平，难以满足农业现代化的需要。因此，在全面推进农业现代化，促进农业经济增长的背景下，山西省政府应加大对"三农"的投入力度，建立与农业发展现状相匹配的投入机制，保证农业支出规模稳定增长，严格执行《农业法》规定。加大政府资金投入的同时，拓宽社会资金投入渠道，通过财政补贴、贷款贴息、税收优惠等措施，充分发挥政府的引导作用，带动社会资金投入主导产业和优势产业，带动产业链良性发展，从而改善农民生活水平，促进农业经济有效增长。

2调整财政支农结构，完善农业科研体系

在财政支出总量既定条件下，应增加农业科研投入以及与农业生产有直接关系的相关投入，减少部门机构事业费支出，充分发挥财政资金的投入效益。增加农业科研成果的推广支出，完善农业信息化平台。在发展农业科研水平的基础上，健全农业科技推广体系，让农业科研成果真正转化为农民的生产工具。此外，对于各项财政支出，要明确补助对象，制定严格的补助标准，严格落实资金配置情况，做好项目评价和反馈，对不遵守相关规定的单位采取严厉惩罚。

3加大政策优惠力度，鼓励农村金融发展

农村金融的发展对促进农业经济发展、提高农民人均收入起着至关重要的作用。良好的农村金融环境，是农业经济发展的重要手段和必要条件。政府部门应在信贷风险保障等方面给予农村金融企业政策倾斜;继续加大农业政策性保险的扶持力度，鼓励各类金融机构发展农村金融产品和服务;鼓励各商业银行在农村设立营业网点，促进农村金融市场发展。

4完善财政农业补贴，加快支农补贴立法

政府相关部门可以采取成本收益加成的方法，在当地农产品既定生产成本的基础上，制定农产品最低收购价格，若农产品市场价格低于最低收购价格，政府相关部门则鼓励企业以最低收购价格大量购进农产品，最后以财政资金弥补市场价格和最低收购价格的差额。

完善山西省补贴工作可以从以下三个方面入手:

第一，提高县级政府对补贴工作的重视度，补贴工作不仅仅是将补贴资金分配下去，更需要各部门之间分工明确、充分沟通。要准确核实补贴面积，及时兑付补贴资金，跟踪掌握补贴工作的开展情况；

第二，目前山西省大部分县(乡)政府仍沿用手工操作的落后模式，工作量大、效率极低，直接影响补贴资金兑付进度。财政部门应切实加强与金融机构的沟通与配合，彻底解决补贴基础信息准确性问题。

第三，"中国农民补贴网"是财政部建立的对农民补贴信息进行统计和管理的平台，直接向财政部反映各省对种粮农民直接补贴的进展和动态情况，财政部经常从补贴网提取数据作为资金分配的依据。相关部门应加强监督"中国农民补贴网"的信息录入和核实工作，为政府发放补贴资金提供切实依据。

5加强支农资金整合，健全支出评价体系

相比较其他农业大省，山西省财政支农资金规模小、部门多，农业支出分散，部分农业项目存在重复投资情况，影响了财政支农资金的支出效益。所以财政部门应在全省范围内有效整合财政支农资金，明确划分各农业部门的权限和职责，为各支农项目确定一个主导部门，如果无法确定主导部门，就要加强相关部门的协调合作，提高支农资金使用效率。其次，山西省财政支农支出存在"重投入而轻管理"现象，很多农业项目后期管理混乱，没有有效完善的绩效评价体系，政府相关部门可借鉴其他省市的评价方法，建立农业项目立项前、中、后环节的评价体系，综合经济效益、社会效益和生态效益，全程跟踪财政支农支出效益评价，提高山西省财政支农支出的综合效益。