财务管理论文：行政单位财政制度的现状和改进

一、行政事业单位实施财政制度改革存在的问题

（一）部门预算

1.预算编制周期短、编制内容不严密。各部门从每年8月起编制下一年度部门预算，预算编制过程只有短短的一两个月，许多项目只能参照上年度的支出水平进行控制。编制内容基本就是根据软件程序输入人员信息、公用经费预计数以及项目库的有关内容。在具体编制过程中，由于项目缺乏可比性，可行性论证也不够充分，难以做到分轻重缓急排列次序以致预算编制粗糙、内容简单，对全年的收支缺乏充分的预测与详细的规划。

2.部门预算细化程度不够，经费使用偏离预算。目前的部门预算编制不完善，年初预算编制和年度实际用款的出入较大，执行起来需要不断进行人工调整。根据部门预算的要求，年度预算一经批准下达后，是不能调整用途和超预算用款的。但是，还是有部分单位随意改变资金用途，其原因就是在编制预算时没有细化到具体项目，而只是编制几个大的框架性项目，什么开支都可以作为项目支出，而没有实现专款专用的目的，使部门预算的严肃性大打折扣。

3.部门预算的审批流于形式。由于我国政府预算的实际决定权不在人代会手中，因此每年人代会对部门预算的审批基本上属于走过场，所有的部门预算都能通过审批。同时，部门预算缺乏应有的公开性和透明度，无法形成有效的公众监督。各部门常常是按照财政收入的总量来控制财政支出，由此而形成财政资金漏洞及预算效率低下。

4.预算执行缺乏有力的监督机制。在当前的预算执行中，还存在着重预算编制轻监督检查、重资金分配轻绩效考核、重资金拨付轻跟踪调查的现象。近几年，政府部门的公务性消费支出增长迅猛，支出数额也越来越大。虽然从中央到地方三令五申要节约开支，严禁公款吃喝招待，但收效甚微。有些单位的公务接待费、出国出境费、会议费、车辆购置及运行费等占到公务支出总额的30%以上。究其原因，一是公款请客、送礼之风盛行，二是现行的公务性消费管理制度不能适应当前的社会经济环境，对这部分支出在编制部门预算时并无制度或政策的限制，常常可以编制大额的经费预算，在执行预算时就可以堂而皇之，随意开支了。纪检、监察等党纪行政监督缺乏力度，每年的经费收支审计或单位领导的离任审计只是走过场，起不到真正的监督作用。

（二）国库集中支付

1.每年年初无法使用项目资金。由于年度预算批复时间在每年的3-4月份，而在此之前有些经常性专项由于没有预算指标无法支出，迫使预算单位使用其他资金垫支或延迟支付，导致预算项目的混用或窜用，这就违背了部门预算专款专用的原则。

2.不能全部实现支付实时到账。现阶段的支付方式分为财政直接支付和授权支付，直接支付要经过财政部门国库处审核人员审核，目前审核人员未能做到实时审核，直接支付资金通常要1-2天到账。另外，由于受到代理行与国库清算时间的影响，预算单位国库支付的时间也受到限制，必须在工作日下午3点钟以前完成网上支付，3点以后的支付就要延后到第二天进行清算。在实际操作中不易把握，导致支付速度慢，支付效率低下。

二、完善财政改革制度的对策

（一）要进一步推进和细化预算编制改革

1.进一步深化预算管理制度改革。预算单位应制定科学的发展规划和年度计划，建立和完善滚动项目库，切实细化部门预算。财政部门要尽快建立科学合理的支出标准和预算定额，增强预算分配和执行的透明度，实行必要的问责制和项目预算绩效评价制度，强化预算约束，提高预算执行效果。同时，把预算批准时间提前到上年12月31日前，以改变预算单位每年前3个月无法使用项目经费的普遍情况。

2.制定预算标准，细化预算科目，逐步使所有财政资金的支付建立在明晰的预算基础上。国库集中支付制度要求部门预算具体而准确，而我国目前的预算编制比较粗糙、预算科目比较笼统，不利于国库集中支付制度的运行，所以有必要从功能上、性质上进行预算科目规范分类。同时加强预算标准化管理，实现部门支出，特别是履行职能的支出的经费标准化，制定科学合理的统一的支出定员定额标准体系。

（二）加强财政资金使用的监督管理要实现对预算执行的有效控制，应进一步从制度设计、机制运行、动态监控等方面着手建立健全监督管理体系，创新监管方式，在新的财政资金运行基础上，开发应用集实时监控、智能预警、监控分析、综合查询等多功能于一体的国库动态监控系统，建立对预算单位资金支付的事前监督机制。通过动态监控系统实现实时监控，发现问题和疑点，及时核实和纠正，保证每一笔财政资金使用符合预算规定的用途，有效防止预算单位违规向其他账户划转资金等行为。

（三）规范制度建设，完善配套措施

1.建立和完善相关法律法规和制度体系，为国库集中支付提供有效的法律保障。实行国库集中收付制度后，预算单位和财政管理部门的管理职能、任务、预算执行、预算编制、账户体系设置、收付程序、银行的清算都进行了重大修改。财政部门应尽快制定与市场经济要求相一致的国库管理制度，为推进财政改革提供法律保障。

2.逐步取消单位基本账户，只允许保留预算单位零余额账户。建议财政部门尽快协调人民银行，对零余额账户的功能进行扩展，兼容改革前基本账户的功能，对预算单位的往来款项能在零余额账户进行核算。

3.建立项目支出的绩效考核机制。财政部门应制定科学规范的绩效评价办法，对各类支出进行成本效益分析，遏制各部门多立项多要钱的现象，以提高财政资金的效益。财政制度改革是相辅相成的，部门预算是基础，国库支付是手段。部门预算可为国库集中支付提供基础条件和依据，国库支付是预算执行的保障，可为预算编制提供依据。从而使财政改革各个环节配套连贯，不断深化完善，使财政资金发挥出最佳使用效益。