财务管理论文：油田公司加强预算管控

 本文作者：宛里鹏 单位：延长石油集团油气勘探公司天然气勘探开发部

预算是一种系统的方法，指企业或个人未来的一定时期内经营、资本、财务等各方面的收入、支出、现金流的总体计划。实施预算有助于企业或个人控制开支，并合理预测未来现金流及利润。全面预算则是以实现企业的目标利润为目的，以销售预测为起点，进而对企业的经营、筹资、投资等进行预测，并编制预计损益表、预计现金流量表和预计资产负债表的方法。它反映的是企业未来某一特定期间的财务状况和经营成果。作为企业理财的一种重要手段，全面预算自上个世纪20年代被美国的通用电气、杜邦、通用汽车公司应用到管理上之后，随之生成的全面预算管理系统很快成为大型工商企业管理公司的重要工具。可以说全面预算管理是对现代企业成熟与发展起过重大推动作用的管理系统。从最初的计划、协调，发展到现在的融合控制、激励、评价等诸多功能于一体的一种综合贯彻企业战略的管理工具，全面预算管理在企业内部控制中开始起到越来越核心的作用。我们通常所说的全面预算管理，是指利用预算对组织内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。它的核心内容是通过业务、资金、信息、人才的整合，明确适度的分权授权，战略驱动的业绩评价等，来实现企业的资源合理配置并真实的反映出企业的实际需要，进而对作业协同、战略贯彻、经营现状与价值增长等方面的最终决策提供支持。作为一种现代化管理手段，全面预算管理具有其鲜明的特点，主要表现为效益型、市场适应性、主动性和综合性。

一、全面预算管理对油田企业的重要性凡事预则立，不预则废。全面预算管理已经成为现代化企业不可或缺的重要管理模式，对于油田企业更是如此。

（一）全面预算管理能够提升企业的战略管理能力。在企业，有计划是人推事走，无计划则成为事推事走。全面预算能够提出公司的目标和方向，并将目标具体化，因而是公司或企业战略执行的有效工具；它的推行能够将企业的计划管理、生产管理、财务管理、技术管理等系统管理和部门单位管理综合起来，从而在战略高度整合企业资源，确保价值链、供应链、作业链之间的协调性，保证战略方针的贯彻执行；此外，预算的执行与企业战略目标的实现是在同一个过程，因而对预算的监控也将是对企业战略目标实现度的监管：这些监控可以发现企业未知的风险，有助于企业不断调整战略规划，提升战略管理的应变能力。

（二）推行全面预算管理能够高效使用企业资源。预算涉及到公司所有分、子公司和部门以及各项经营活动，而预算计划和预算指标数据又直接体现了各分、子公司和部门使用资源的效率及对各种资源的需求，因此是调度与分配公司资源的起点。通过编制和实行预算，公司能够对有限的资源进行最佳的分配，从而避免资源使用的低效和浪费。（三）全面预算管理能够有效的管理企业的经营风险。预算的编制过程能够为集团公司和分公司提供所有业绩指标的信息并初步展示下一年的经营状况，使可能存在的问题提前暴露，从而为管理层发现潜在风险和采取对应措施，进一步规避和化解风险提供了可能；预算的执行涉及到公司的所有业务，因而将预算计划和执行情况进行对比分析，能够使管理层在事中对企业流程进行控制和监督，及时发现执行的偏差并进行改正，杜绝风险的发生。总的来说，推行全面预算管理有利于促进企业加强经营管理，提高资源使用效率，妥善规避与防范经营风险。

二、油田企业的特殊性油田企业有着行业的特殊性，与之对应的，油田企业的预算管理也有其自身的特点。

（一）油田企业规模庞大、业务类型繁杂，各油田、各区块储量、储层差异大、可比性差，原油物性、开采方式等亦是千差万别，因而企业难以制定标准和定额额度，预算的编制难度较大。基于此，预算的执行和考核也有较大难度。

（二）一般企业的成本核算方法皆是简单法、分批法、分步法等成本预算也是基于产品成本的预算；而石油企业由于产品具有单一性，其开采受油地关系影响较大，因而成本核算只能采用成果法或全部成本法，预算则是基于作业类型的成本预算，编制较为困难。

（三）油田企业是没有围墙的工地，受外部影响较大，生产作业计划的完成率一般不高，因而预算在执行过程中变动较大，需根据实际情况及时做出调整，预算的事中控制难度较大。

三、加强油田企业的全面预算管理

全面预算管理是一个相当复杂的系统工程，而油田企业相对其他行业又有其自身的特点，因而在推行全面预算管理时，油田企业需从自身的实际出发，理清预算的编制和执行程序，既要做到全面、系统、科学的预算管理，又要满足企业经营发展的需要。

（一）建立预算领导机构全面预算管理是一项复杂的系统工程，它的实施并不是一个人或一个部门的职责，必须有一个能高屋建瓴、统领全局的领导机构负责，才能保证其顺利实施。因而公司的高级管理层必须亲自抓预算，其工作应该包括：认真协调生产、财务、销售等部门的关系；统筹制定预算的编制、执行、考核等工作；为各基层分配相应的管理职责，划分好责任单位。只有这样才能将全面预算管理网络化、具体化，使基层部门各负其责，从而保证企业全面预算管理的实施和战略目标的实现。

（二）明确预算方法、指标及编制程序全面预算管理涉及到企业的方方面面，因而油田企业在制定预算时应与工作流程和管理流程紧密结合。鉴于油田企业规模庞大、业务类型繁杂，各油田、各区块储量、储层差异大、可比性差，原油物性、开采方式千差万别等特点，企业在每年编制预算时要考虑本年度地质、管网、设备等重要相关数量的变动情况，并掌握以下四个原则：第一，随时了解企业的资产变动情况，如年度内油气产量、新增井数、新增设备及管网等；第二，从发展的角度分析企业的生产经营活动；第三，基于历史的基础和现实的要求分析企业现有费用水平；第四，将有效控制费用水平作为编制预算的目标之一。

1.预算指标的确定在测算预算指标时，预算统筹机构应首先要求各相关单位参考、汇总、分析自己的业务，得出相关收入、费用、资金等指标并上报；然后需根据企业以往的业绩测算出较为客观实际的指标数据作为预算的最终指标依据。这一过程将有助于提高预算指标的准确性。

2.预算方法的采用从油田行业的特点来看，油田企业在油气资源、开发条件以及生产管理水平一定的条件下，其成本核算存在着一定规律：油气产量目标决定实物工作量（包括实物资产运行数量及生产业务量），进而决定成本总耗费。由此，成本的投入与实物工作量指标存在着很大的关联。鉴于成本核算界"没有工程师参与的成本控制不是真正的成本控制"特点，新的预算方法应将经济与技术相结合，利用先进的工程技术方法如建立二级单位成本动因数据库等测算油气生产各环节的成本消耗量，作为预算编制的依据。这样会使得到的数据更贴近油田企业的实际，从而使全面预算在执行过程中发挥更大的作用。

3.预算编制程序的设计在编制全面预算时，企业应从自身的宏观战略目标出发，根据企业的总目标制定相关预算总设想，然后逐级下达和分解相关预算的具体编制要求，最后下级向上级提出合理化建议，管理层据此高屋建瓴的修订以形成最终的预算方案。简言之，在这一过程中，油田企业要以切合实际的业务计划为基础，遵循自上而下、自下而上、上下结合的预算编制程序，做到上下各层级的沟通协调及讨论，使预算更符合企业自身的特点。

（三）严格执行全面预算的管理编制预算的目的是使企业更好地执行该方案，做到全面预算管理，使预算更好地发挥监督作用。企业在推行全面预算管理过程中，首先要统筹企业的战略规划、各基层部门的具体目标，做好利益权衡及资源配置，确保预算的可执行性；其次，应坚持"一个下移、两个挖潜、三个到位（一个下移指成本管理权限下移；两个挖潜是基层内部管理挖潜、项目内部调剂挖潜；三个到位包括服务到位、监督到位和考核到位）"的工作思路，加大成本管理力度，将成本控制工作落到实处；第三，在预算指标的执行、监控、考核过程中，应与各相关单位或部门通力协作，并通过部门间的互相监督，实现全面预算的控制和约束力，保障预算的全面执行。最后，各部门应细化预算分析，加强沟通协调，力求从执行过程中发现可改进的问题和可挖掘的潜力并加以优化，发挥企业全面预算管理的优势，推进企业的可持续发展。