财务管理论文：南中国海主权矛盾国际法法制分析

 一、南中国海主权争端由来

南海，亦称南中国海（SouthChinaSea），泛指中国东南方向，介于北纬23ο27'至南纬3ο，东经99ο10'至122ο10'之间的广大海域。其中散布着约270多个岛屿、沙洲、礁、暗沙和浅滩，统称为南海诸岛。南中国海周边诸国纷纷对此海域提出主权要求，主要原因有二：1．丰富的自然资源。南海海域蕴藏着大量的矿藏资源，其中油气资源尤为丰富。南海油气储量约500多亿吨，被誉为第二个"中东"。南海北部的"可燃冰"储量达到我国陆上石油总量的一半左右。而且南海地区的渔业资源、太阳能、风能资源、旅游资源等开发潜力也很大。2．重要的战略地位。南沙群岛地处太平洋与印度洋之间的咽喉，是多条国际海运线和空运线的必经之地，也是扼守马六甲海峡、巴士海峡、巴林塘海峡、巴拉巴海峡的关键所在。南海是太平洋通往印度洋的通道，美国拥有了关岛和塞班岛之后，几乎掌握了整个太平洋。南中国海就成了太平洋边上仅存的一个战略要地。

二、南中国海主权争端现状

1．周边各国纷纷提出主权要求。南沙争端目前主要涉及周边六国，即菲律宾、越南、马来西亚、文莱、印尼和中国。从1970年起，菲律宾率先侵入南沙。1974年，越南把南沙群岛划入其领土，并改名为"长沙群岛"。马来西亚从1977年开始侵占弹丸礁等岛礁。文莱、印尼也分别入侵我国的传统海疆线内3万多平方公里和5万多平方公里的海域。2009年3月5日，马来西亚宣称拥有弹丸礁和光星仔礁的主权。2009年3月11日，《菲律宾群岛基线法》把黄岩岛等列入"菲律宾共和国管辖范围内的岛屿制度"。目前我国除控制着南沙群岛的6个礁，台湾控制着太平岛以外，其他有近40个岛礁被他国占领，我国主权受到严重侵犯。

2．区外大国虎视眈眈。冷战时期美国在南沙问题上持不介入和不表态的立场。近年来，美国为了重返东南亚并出于遏制中国的需要，开始积极插手南海事务。布什政府上台后，美国积极推动以南海为背景的军事演习。该政策得到奥巴马政府的延续，特别是美国与越南在2010年8月展开两国首次海军联合演习，美国出动了华盛顿号核动力航母。美国国务卿希拉里在2010年7月宣称：美国愿意协助各方协商结束争议，但不支持任何一方对有关地区拥有主权。日本在南海地区有着重大的经济政治利益。21世纪初期日本亚太安全战略的目标之一是：确保自日本本土至东南亚和中东海上运输线的通畅，有效应对沿线地区的突发事件。〔1〕2004年11月，日本政府制定的新《防卫计划大纲》草案首次提及了南海以及台海纷争的可能性。〔2〕印度近年来为谋求实现其大国战略目标，加快了"东进"步伐。南海地区一向被印度视为其大国战略的重要组成部分。

三、南中国海诸岛主权归属的国际法分析

传统国际法上的领土取得或变更的方式有五种：先占（occupation）、时效（prescription）、添附（accretion）、割让（cession）和征服（conques）t。下面，我们从相关的几种方式来进行分析：

1．"发现"不能成为菲、越主张主权的理由。1955年菲律宾宣称"发现"了南沙群岛中若干无人居住的岛礁，而且认为它们地理上接近该国，因而菲律宾"应该"拥有主权。越南也宣称早在17世纪上半叶就"发现"了南沙群岛，以此主张对整个南沙群岛拥有主权。现代国际法虽然承认"发现"可以产生一定的法律后果，但"发现"并不是产生领土主权的法定事由。而且实际上中国才是最早"发现"南沙群岛的国家。早在公元前2世纪《扶南传》和《南州异物志》等典藉中就已有南沙群岛的描述，宋代中国人又开始把包括南沙群岛在内的南海诸岛命名为"长沙"、"石塘"，明代开始南沙群岛被标入中国官方的地图中，并且标出了具体航线和航程。〔3〕可见，中国对南沙群岛的发现比越南早了1千多年，"发现"所产生的法律效果应由中国承受，即使"发现"可以产生主权，该主权也应归属中国。

2．中国是最早对南沙群岛实施"先占"的国家。国际法上的先占有两个构成要件：一是对象要件，即只能占领"无主地"，二是行为要件，即必须是有效占领。《元史》地理志和《元代疆域图叙》记载元代疆域包括了南沙群岛。其中《元史》记载了元朝海军巡辖了南沙群岛。明代《海南卫指挥佥事柴公墓志铬》表明南沙群岛属于明代版图，而且明代海南卫巡辖了西沙、中沙和南沙群岛。在清代，中国政府将南沙群岛标绘在《清直省分图》之《天下总舆图》等权威性地图上，对南沙群岛行使行政管辖。从以上史实可知，中国政府在发现南沙群岛后，将行使主权的意图贯彻为行动，进行官方巡逻并将之标注于官方地图，这些典型的主权行为表明中国已经完成了先占。

3．"时效"与"国家继承"不能让中国失去南沙群岛主权。时效是指占有他国的某块土地后，在一段长时间内不受干扰地占有，占有者即取得该土地的主权。20世纪30年代法国曾占领了南沙群岛的部分岛屿，但并非"不受干扰"，不仅中国政府提出强烈抗议，日本也认为南沙"应为中国所有"。〔4〕二战中整个南沙群岛均为日本侵占，1945年日军撤离南沙，南沙被中国海军收复。在1951年的旧金山和约中，日本宣布放弃对南沙群岛的一切权利，根据国际法有关国家责任的规定，被日本侵占的领土应"恢复原状"，中国据此恢复对南沙群岛的主权。

4．菲、越违背了"禁止反言"规则。20世纪50年代菲律宾曾明确承认南沙群岛不属菲律宾所有。越南南北统一前北越政府也在其出版的教科书和地图中将南沙标注为中国领土。但1974年以后越方态度发生了彻底改变，菲律宾在70年代后期也对南沙提出了部分主权要求，从国际法的角度来说，这两国的转变已违反"禁止反言"规则，其主张是没有法律依据的。

5．现代海洋法不能成为侵犯中国主权的借口。《联合国海洋法公约》规定的专属经济区和大陆架制度，允许沿海国扩展享有主权或主权权利的海域，但以不得损害别国既得的领土主权和主权权利为前提。而且早在1969年，国际法院在北海大陆架案的判决中就明确指出，"陆地支配海洋"是国际法的一项基本原则，"陆地是一个国家对其领土的向海延伸部分行使权力的法律渊源"。〔5〕而马来西亚等国不顾中国在南海断续国界线内的历史性水域享有各项历史性权利的事实，根据自己宣称的大陆架和专属经济区，主张相应岛屿的主权，不仅颠倒了"陆地支配海洋"原则，也侵犯了中国既得的领土主权。

四、南中国海诸岛主权争端的解决对策

1．"搁置争议"是应当继续坚持的方针。我国外交政策当前的主要任务仍是为经济发展提供和平的周边环境，邓小平同志对南海问题的判断在今天仍起着指导作用："新问题就用新办法。有些话不一定准确，可能考虑不周到，但要把世界局势稳定下来，总要想些主意。中国人不比世界上任何人更少关心和平和国际局势的稳定。中国需要至少二十年的和平，以便聚精会神地搞建设。"〔6〕只有"搁置争议"，才能发展和南海周边各国的互信友好关系，才能预防区外大国的挑拨离间，才能更好地发展经贸关系，才能不让南海问题成为阻碍中国经济腾飞的绊脚石。

2．积极推动"中越模式"，将南海问题纳入双边轨道。中越两国在北部湾划界问题的解决上，同时签署了《划界协定》和《渔业合作协定》。这就将划界和合作放在一起考虑，有利于问题的友好解决和今后两国关系的良性发展。在此之后，中越将着力于海上问题谈判。"双边渠道是处理南海争议的合适途径。"〔7〕南海问题是南海周边各国自己的问题，我们不仅要坚决反对区外大国的介入，同时也要尽力避免东盟各国联合对付我国的情形。我们要积极主动地同相关国家两两协商，强调双边谈判的解决手段。

3．深化发展与东盟的"共同合作"。历史证明，大国周边地区的繁荣与发展，能给大国本身带来积极的战略依托作用。东盟作为一支快速崛起的力量，对我国的外部影响也日益增长。我国应积极深化与东盟的经济合作，致力于现有的"黄金四角经济合作区"以及"大湄公河次区域合作"的进一步协调和落实。在安全机制方面，要支持东盟的独立自主，防止其成为别有用心的区域外大国的反华工具。

4．平稳有序地加强海上军事力量。"海权论"创立者马汉说过：一个国家的商业和海军的利益是紧密联系在一起的。〔8〕我国海军目前仅仅有近海防御能力，这是我国海洋领土和权益遭受侵犯的重要原因之一。因此，我国必须要切实地加强海上军事力量，才能真正保护正被各国侵犯的领土主权和海洋权益。海上军力的发展要符合我国经济增长的实际情况，不能脱离经济实力。同时，警惕"中国威胁论"对中国的负面影响。我们需要在国际舆论层面积极作出应对，强调中国的和平崛起，这也决定了我国的海上军事力量的发展应是一个平稳有序的过程。