经济学论文：拉美和加勒比地区国家外资政策的变化趋势

 　　内容提要　拉美和加勒比地区是吸引外国投资的主要地区之一。跨入新世纪以来，随着全球 经济 的 发展 以及世界贸易的增长，该地区实行经济结构调整和改革，经济形势不断好转。同时，该地区国家纷纷实行积极的外资政策，使其吸引外国投资的竞争力增强并保持稳定，在2007年达到近年引进外资的最高。但整个地区外资政策尚不完善，需要进一步调整以增加竞争力。 
　　关键词　外国直接投资 政策调整　拉美和加勒比地区 
　　 
　　拉美和加勒比地区各国于80年代后期纷纷开始改革本国的经济政策，建立以新自由经济理论为导向的发展模式，经济体制由内向型和封闭的体制转变为外向型和开放的经济体制。该地区国家宏观经济政策改革的重要措施之一就是开放国内市场，引进外国投资和先进技术，带动和发展国内经济和产业部门，弥补国内资金短缺。二十多年来，拉美和加勒比地区国家经济改革取得了成效。特别是近年来，在经济全球化发展的环境下，该地区国家着手调整外国投资 法律 法规，力求从以往的被动政策转向主动政策，从单纯追求数量发展到追求质量，从传统的投资产业过度到投资领域的多元化，从依靠固有的静态优势到积极开拓的动态优势。近几年来，该地区国家经济持续增长，保持了对外国投资的吸引力。但是，与其他新兴经济体和发展 中国 家和地区相比较，拉美和加勒比国家外资政策的调整尚不全面，存在着许多不利因素，仍需进一步改革和完善其吸引外资政策。 
　　 
　　一、在经济全球化框架下积极调整外国投资政策 
　　 
　　根据联合国拉美经济委员会的有关研究，世界各国外国投资政策基本分为两类，即被动的政策和积极的政策。被动政策是仅仅以国家的静态比较优势、宏观经济条件和经济结构等要素作为吸引外国投资的驱动力，局限于拟定和规范外国投资的法律、法规以及投资领域范围等方面。近年来为了提升对外国投资的吸引力和竞争力，不少国家采取了对外国投资更加积极主动的政策，充分认识到外资对本国经济发展的必要性，有针对性地引进和有效地使用外资，积极创造吸引外国投资的有利条件和环境，包括基础设施和人力资源等硬件和软件设施，制定相应的投资促进和鼓励措施，消除对外国投资的限制和障碍，建立和健全外国投资的管理和服务机制，使外国投资与本国经济和民族产业发展有效地结合起来。欧洲、亚洲和一些转型经济体对外国投资的政策表现出更多的积极性、主动性和针对性。在这种大环境下，面对国际市场引进外资的激烈竞争以及这些地区吸收和使用外资政策所取得的成效，为更好地融入全球化经济，提高本地区国家吸引外资的竞争力，近几年拉美和加勒比地区国家从本地区和国家经济发展的实际需要出发，针对长期以来引进外国投资政策的不利因素，对外国直接投资的相关政策进行了不同程度的调整和改革。 
　　 
　　(一)建立健全对外国投资的管理和服务机构 
　　截止到目前，拉美和加勒比地区有33个国家建立了外国投资委员会或类似机构，其目的是为外国投资制定法律法规，对外国投资进行管理和控制，并为其提供服务。2000年以来，该地区国家对于外国投资的重视程度普遍加强。为更好地引进和利用外资，方便外国投资者与投资对象国之间的信息沟通和交流，提高对双方的服务质量和扩大服务内容，不少国家对外国投资的管理、服务机制和职能作用进行了调整。 
　　根据联合国拉美和加勒比经济委员会近期对15个国家相关机构进行的调查，这些国家中有三个国家新成立了外国投资委员会，两个国家进一步明确了职能和工作纲领，七个国家对现有的机构进行了整合和重组，以强化作用。厄瓜多尔在联合国贸发会议的协助下成立了专门负责外国投资的机制(隶属于出口和投资委员会)，智利外国投资委员会和生产贸易促进会自2000年起共同负责对外国投资的推动工作。作为拉美地区引进外资最多的国家，巴西新组建了一个旨在吸引外国投资委员会(原仅作为巴西贸易投资促进委员会的一部分)。这些机构的调整和变动表明拉美和加勒比地区国家对于如何有效利用和管理外国投资给予了更高的重视，并希望通过对相应机构的调整和重组，充分发挥其对外国投资的监管、服务和推动作用。 
　　 
　　(二)加大外资激励政策的力度，优化投资环境 
　　长期以来，拉美和加勒比地区国家普遍实行了对外国投资的非歧视性的国民待遇。除了政府规定的战略性领域和国家控制的特别部门外，允许外国投资进入本土 企业 经营的任何部门；允许外国资本在一定条件下汇出；享受与本土企业一样的税收政策等。 
　　随着世界经济全球化进一步深化，以及各地区各国之间吸引外国投资竞争程度的加剧。拉美和加勒比地区大部分国家不仅解除对于外国投资的限制和障碍，还推出了有利于外国投资的鼓励性措施。这些鼓励政策很多是财政方面的，基本分为自由区(港)相关制度(主要面向在自由区建立的、以出口为主的外资企业或外国投资企业)；免税制度(免除企业税、利润税等)和出口加工区制度。 
　　例如，哥伦比亚、哥斯达黎加、厄瓜多尔、萨尔瓦多、乌拉圭和危地马拉等国家允许自由区(港)的商品免缴进出口税，下调或者免征企业税，并允许企业利润全部汇回。其中乌拉圭规定免交利润税，厄瓜多尔允许外资在二十年内将利润返回，萨尔瓦多为面向拉美地区外的出口提供6％的退税，危地马拉还免征增值税。巴拉圭出口加工区的优惠政策是对于使用本地劳动力和原材料的生产活动只征税1％。委内瑞拉的利润税法规定按照外国企业新投资的总额减税，如 旅游 业的新投资可在投资总额的基础上减纳75％的利润税、农牧鱼林业减纳80％的利润税、石油业的优惠程度为8％。墨西哥各地方政府有推动外国投资和为其提供优惠条件的自主权，其中包括可以免除或减征地方税，提供土地或减少地税，提供必要的基础设施等，如墨西哥哈里斯科州政府从政府预算中为外资在人才培养、基础设施建设、环保和购买土地等方面提供补贴。智利对特定领域外国投资采取了减税和财政鼓励的双项措施，其中包括对边远和经济不发达地区及有关产业的新投资实施不同程度的减免税优惠政策。此外，智利政府正在推动技术密集型产业的发展，促进投资者积极参与，并提供了一定的财税优惠措施。这表明拉美和加勒比地区对于外国投资持更加积极的态度，希望通过各种鼓励性政策表现引进外资的竞争力。 
　　 
　　(三)外资政策制度化确保投资者利益 
　　近些年，一些国家正在把对外国投资的优惠政策制度化，从法律上保证了外国投资及其利益，也使政策的执行具有法律约束。截至目前，拉美和加勒比地区不少国家都颁布了外国投资法，并与相关国家签署了双边投资促进和保护协定，避免双重征税协定等。智利制定的引进高科技投资规划及鼓励机制，哥伦比亚2005年制定的稳定投资法以及圣卢西亚建立的免税制度，都不同程度地把相关政策提升到法律高度。外资政策的制度化使得拉美和加勒比地区国家的投资环境在法律的层面上得到了改善，有法可依，有章可循，为外资的进入创造了更有利的条件和更完善、更透明的框架。 
　　 
　　(四)利用自由贸易区拓宽引进外国投资渠道 
　　在世界经济全球化的大趋势下，拉美和加勒比地区国家经济和贸易的开放程度日益提高。上个世纪60至80年代该地区国家致力于建立和实现区域内经济和贸易一体化，加强相互依存，协调政策共同发展。自90年代中期起，该地区国家在巩固和深化区域内经贸关系的同时开始实行"开放的区域主义"，使区域一体化转而面向更加开放的世界经济，与区域外的国家或经济组织建立自由贸易区。这样，一方面可以为促进本国产业的发展和扩大市场争取机会，另一方面可以充分利用多种渠道吸引外国投资促进本地区国家经济的发展。墨西哥于1994年与美国和加拿大签署的北美自由贸易协定，为墨西哥从美国、加拿大引进外资提供了可靠的保障。2001年墨西哥又与欧盟签约建立了自由贸易区，使其外资来源更加充足。2003年和2004年智利与欧盟、美国的自由贸易协定先后生效，这使得来自欧盟和美国的投资为智利的经济和产业发展注入了活力，并成为智利外国投资的主要来源地。在墨西哥的带动和影响下，哥斯达黎加和多米尼加共和国等中美洲国家先后与美国签署了自由贸易协定，在制造业等领域得到了大量的外国投资。此外，该地区国家还积极与亚洲国家建立自由贸易区，其中智利与韩国、中国，秘鲁与中国等签订了自由贸易协定。自由贸易协定中有关外资的优惠政策和便利条件推动了来自多渠道的外国投资进入拉美市场。 
　　 
　　(五)通过外国投资拉动经济结构和贸易的多元化 
　　随着国际贸易中服务贸易的迅速发展，跨国公司不断把投资重点由原材料和初级产品向加 工业 、高科技产业和高附加值产业过渡，从制造业向服务业转移。拉美和加勒比地区国家也在转变观念，在吸引外资传统产业的基础上，加大了服务业和为出口提供服务等新型经济部门引进外资的力度，力求在经济结构的变革上有所突破。特别是新世纪以来，服务贸易和为出口提供服务的部门发展势头活跃。 
　　首先，服务业吸引外资不断增加。以墨西哥为例，2000－2007年墨西哥服务业共引进外资715亿美元，年均达89.4亿美元，为墨西哥 历史 上吸引外资最多的时期。哥斯达黎加服务业引进外国直接投资额大幅度上升，服务业外资在外国直接投资总额中所占的比例由2000年的27％上升到2007年的50％左右。委内瑞拉2007年服务业外国直接投资约占当年外资总额的60％。 
　　其次，服务贸易出口增长较快。墨西哥和中美洲、加勒比地区服务贸易出口增长更加显著。其中，墨西哥服务贸易出口由2000年的137.12亿美元增长到2006年的162.21亿美元，同期哥斯达黎加服务贸易出口由19.52亿美元增长到29.55亿美元，中美洲、加勒比地区服务贸易出口在整个出口中的比重由1990年的26％发展到34％。尤其值得关注的是，一些国家政府在大力发展传统的旅游业的同时，注重促进其他服务业的出口，其中包括 计算 机和信息通讯、 金融 和保险、知识产权注册、人员服务等，使服务业出口由单一化趋向多元化。在哥斯达黎加政府有关部门的大力扶持下，该国其他服务业出口由2000年的3.51亿美元提高到2006年的6.30亿美元。2000-2006年间，墨西哥向美国出口的信息、建筑和研发实验等服务平均年增长49％、34％和58.7％。 
　　第三，一些国家服务业发展增速高于第一和第二产业，且占GDP比例逐年增加。根据墨西哥国家统计部门的数据，2007年墨服务业增速为4.9％，高于当年GDP3.8％的增速，而农林渔业和工业仅分别增长1.9％和1.8％。此外，墨西哥服务业占GDP的比重在2000年68.9％的基础上增加到72.4％。根据联合国拉美经济委员会对15个拉美和加勒比地区国家的调查，以信息及通讯为代表的新型经济领域以及技术服务性部门(呼叫中心、行政管理、联合服务和业务分包等)分别在投资领域中排位第三和第四位。这表明在外国投资的带动下该地区国家经济结构和发展模式正在发生变化。