经济学论文：国际城市空间扩展模式——以东京和巴黎为例

 国际城市，又称世界城市，即在经济、政治、文化等多方面，对世界或大多数国际均有重大影响的城市。20世纪60年代末，随着经济全球化的快速发展，尤其是随着世界经济一体化进程的不断推进，国际城市这个20世纪初产生的概念，被赋予了新的含义，对世界资本的控制能力成为该概念的核心内涵。世界许多城市为保持或追求国际城市地位，纷纷提出以国际城市为战略目标的城市发展规划。本文以两个国际城市--东京和巴黎为例，分析其在国际化进程中采取的空间发展战略，并进行简要的评价。  
 　　  
 　　 一、东京：以本国企业和资本扩张为动力的国际化策略和多中心的空间扩展模式  
 　　  　　自20世纪80年代以来，东京作为国际城市的地位得到了空间的强化。目前，东京拥有的世界最大的跨国公司和银行的数量都超过了纽约和伦敦，位列世界第一。在以欧美政治、经济、社会制度为基础的全球一体化进程中，作为一个本土文化和社会制度与西方存在一定差别的城市，东京的国际化策略可概括为：发展建立在政府和企业紧密合作的组织体系上的、以产业部门尤其是强大的制造业为基础的综合经济功能(而不像传统的国际城市伦敦、纽约那样，以金融业为基础)，建设以市场为中心的资本主义的全球城市(Kamo,2000;Hill&Kim,2000,转引自SAITO&Thornley,2001)；依赖本国跨国公司成长为世界级企业，进入国际城市行列，但外国资本的集聚程度相对较低(Rimmer,1986)。  
 　　  
 　　在这样的国际化策略指导下，吸引国内大公司总部成为东京都政府的首要目标之一(Machimura,1992)。原先总部设在关西地区的大企业，为便于加强与政府职能部门如通产省(MITI)、财政部(MF)、经济计划署(EPA)的联系，纷纷将总部移至东京。如住友银行1958年明确提出以东京为重点的发展战略，将关西地区分行移至东京重新开张，并于1959年建成新东京住友大厦，为大阪、东京双总部制作准备，伊藤忠商社1967年将东京分社升级为东京总部，实行为大阪、东京双总部制。眩外，四大贸易商社的公司也大部分集中在东京。  
 　　  
 　　战后人口的恢复性增长和大企业纷纷向东京集中，使得东京人口、产业占全国的比重进一步提高，过度拥挤和城市蔓延的情况相当严重。1945-1965年东京人口年均增长率为5.8%，而日本全国的年均增长率为1.6%；东京占全国总人口的比重由4.8%提高到11%。其中，市区23个区占东京人口的比重由1945年的79.6%提高到1955年的86.7%。显然，历史形成的以日本桥、银座为核心的单中心城市结构难以适应东京国际化策略带来的城市规模扩张。因此，转移城市结构，由传统的单中心城市向多中心城市转变，从而控制城市规模过度扩张，防止人口、产业和城市功能向核心区过度集中，成为战后东京历次城市规划的中心任务。  
 　　  
 　　在1958年分布的第一次首都地区总体规划中，仿效1944年大伦敦规划，试图通过在距东京市中心半径16公里处，设置5-11公里宽的绿带，阻止城市无限制地蔓延。同时计划将新宿、涩谷、池袋建成综合性副中心。在绿带外围设立城市发展区，建设13座卫星城。但由于50年代末60年代初，东京地区的人口及就业增长速度远超过规划估计，郊区居住区的建设侵占了大量绿化用地，导致建设绿化带的设想基本落空。1968年的第二次总体规划建议将生、周转功能和教育、研究设施向东京外围地区疏散。继续建设新宿、涩谷、池袋等副中心，分散老商业区丸之内、有东町的压力。1976年的第三次总体规划再次强调分散中枢管理功能，建设多中心城市，提出在更广阔的地域范围内建立多中心结构。通过向周边地区疏散工业、大学和大型综合服务机构，合理安排功能，适度增加人口，并以此为依托建设副中心，减轻对东京中心区的依赖。副中心一般选择位于交通节点、有大量未利用土地、未来有发展潜力的地区。副中心不仅是商业中心，而且应成为高度独立的具有多种功能的地区综合中心，尽量满足地区的职住平衡。在最新一轮规划中，东京港滨水区被规划成第七个副中心，面积大约为4.4平方公里，计划建设世界最大的电讯港(Teleport)、东京国际中心(TIC)和东京科学园(TokyoAcademicPark)，包括办公、休闲、会展等多种功能。  
 　　  
 　　目前，大东京都市区正在形成中心--副中心--郊区卫星城--邻县中心构成的多中心构架，各级中心多为综合性的，但又各个特色，互为补充。在传统中心区域，专门发展作为世界城市须具备的国际金融功能和国内政治中心功能，并向其它级次中心疏散资助级职能。新宿、涩谷、池袋等七大副中心，位于距中心10公里范围内，主要发展以商务办公、商业、娱乐、信息业为主的综合服务功能。新宿经过近30年的建设，已成为以商务办公和娱乐功能为主的东京第一大副中心，池袋、涩谷等中心也已基本形成。郊区卫星城以多摩地区的八王子、立川和町田为核心，距中心约30公里，以居住功能为主。在东京外围县确立川崎、横滨、千叶、筑波等8个邻县中心，距中心约50公里。其中，位于茨城县，距东京约60公里的筑波自1963年起，只接纳从东京建成区迁出的科研教育机构，建设以研发为主的科学城。  
 　　  
 　　东京多中心城市结构的形成，改变了原有的单中心模式，一定程度上实现了通过建设副中心，集中容纳国际控制功能，扩散次级功能，控制城市规模过度扩张，建设国际城市的设想。但是，有两种矛盾倾向一直交替主导东京城市发展的规划。当经济景气，就业增长带动人口向东京集中，城市发展面临的压力增大时，主张分散功能的意见占上风，此派多为规划人员和迫于国土均衡发展政治压力的中央政府；而当经济不景气，市级财政紧张时，认为首要任务是在全球化中保持东京在经济、金融领域的领导地位，担心过度分攻功能将影响东京的竞争优势，主张强化东京国际商务功能的声音则很强，此派多为产业界人士、房地产商、大土地所有者和东京市政府。20世纪90年代以来围绕着"迁都"问题，两派展开了激烈地辩论，以至于1990年日本国会通过的迁都决议，1996年通过的迁都决议修正案，至今仍停留在纸上，无法实施。保持东京国际城市地位和控制功能过度集中引起的城市规模膨胀始终是一个两难矛盾，而中央政府及其与大企业财团的联盟在东京国际化策略和日本经济发展中的支配性地位，应是症结所在。