财政税收论文：财税执法监督问题分析

 新的时期，我国提出了加强对财政税收执法权监督，这是做好财政税收工作特别是党风廉政建设工作的关键所在，也是财政税收部门从严治税的关键所在。财政税收干部作为国家机关的行政执法人员，手中掌握着一定的财政税收执法权力。能否公平、公正、公开地行使手中的权力，规范财政税收执法行为，直接关系到财政税收部门乃至党和政府在人民群众中的威信和形象，也直接关系到我国财政税收任务的顺利完成或超额完成。因此，加强对我国财政税收执法权监督的研究，既是建设高素质干部队伍的关键，也是新时期加强党风廉政建设和推进依法治税的关键。近年来，结合我国不断财政税收征管改革，相继推出了一系列监督监管办法及措施，逐步完善了财政税收监督监管机制，不断规范了财政税收执法行为，有效地推进了依法治税和党风廉政建设。但是，我们必须清醒地认识到，仍有一些单位和干部对财政税收执法权监督存在着流于形式、重于应付、轻于监督、疏于落实等问题，导致了财政税收违法违纪现象时有发生。本文结合我国财政税收工作实际，分析了存在问题的原因，并就进一步加强财政税收执法权监督做了一些有益的探索与研究，对加强我国财政税收执法权监督有一定的指导和帮助。

1 我国财政税收执法权监督存在的突出问题

随着经济社会的发展，市场经济体制不断得到健全与完善，国际金融危机影响依然持续。当前，我国财政税收执法权监督还存在着一些突出问题，集中体现在以下几个方面：

（1）思想认识不够到位。当前，由于少数人员思想认识不到位，不能真正地认识到财政税收执法监督的重要性，普遍认为执法监督是纪检监察的事，与自己的无关，只要纪检监督部门加强执法监督就行。甚至有人认为财政税收执法监督束缚手脚，进而对执法监督工作不支持、不理解、不配合。加上一些领导干部没有把财政税收执法权监督监管工作摆上重要议事日程，加之管理松懈、措施乏力，必然导致财政税收执法权监督难以落实和取得实效。

（2）监督监管不够到位。我们都清楚，权力一但失去监督和制约，就必然会导致腐败现象发生。当前，一些领导干部廉洁自律和遵纪守法的意识薄弱，在工作中原则性不强，决策不依法，监督不执法。加上财政税收部门的特殊地位和性质，一些领导干部不敢监督上级，不愿监督同级，即使对下级的监督检查时发现了问题，往往只是嘴上说说、会上点点而已，造成了财政税收执法监督监管不到位，使一些干部从小问题酿成大问题，不断走向了犯罪的道路。

（3）体制机制不够到位。近年来，为进一步规范干部的执法行为，我国财政税收部门制定了不少行之有效的管理办法与措施，通过签订目标责任状，明确目标，落实责任，一级抓一级，层层抓落实。这些办法措施具有一定的操作性和实用性，使我国财政税收执法监督取得了一定的实效。但是，在实际工作，由于体制机制没有真正落实到位，必然导致了财政税收执法权执法不严，监督乏力。

（4）责任意识不够到位。随着时代的发展，对财政税收执法权监督的要求越来越高。但由于一些干部责任意识不强，工作敷衍应付，马虎了事，得过且过，往往造成了执法不规范、不严格，流于形式。加之一些干部缺乏法律知识，对如何有效防范职务犯罪方面的法纪意识比较淡薄。另外，一些干部对财政税收业务知识掌握不精，政策理论水平低，欠缺解决实际问题的能力。

（5）责任追究不够到位。近年来，我国财政税收部门按照行政执法责任制的要求，修订了相应的责任追究办法措施，强化了责任追究。但由于力度不够大，存在对发现的问题不按责任追究办法措施处理，有的对责任追究仅仅给予批评教育、扣发工资、奖金等，没有给予一定的党纪政纪处分。对相关责任人的追究存在心慈手软，使财政税收执法监督流于形式，造成了责任追究落实不到位。

2 我国财政税收执法权监督研究

针对我国当前财政税收执法权监督存在的突出问题，笔者认为，必须从提高思想认识，加强学习教育，健全体制机制，加快信息建设，推行政务公开，强化执法稽查，严格依法行政等方面着手，切实加强财政税收执法权监督监管，从源头上加大预防和惩治腐败的力度，不断推动我国财政税收事业快速健康发展。

（1）提高思想认识，切实加强财政税收执法监督监管。加强财政税收执法权监督是贯彻落实科学发展观的必然要求，是推进依法治税的重要举措，是实现财政税收稳定增长的有力保证，是从源头上治理腐败，树立财政税收良好威信与形象的客观需要。对此，我们要采取积极有效的措施，提高认识，不断强化监督和被监督的自觉性。通过推行财政税收监督管理和行政执法责任制，建立和完善竞争激励机制，落实责任追究等举措，不断规范干部的执法行为，增强执法监督的责任意识，共同防范执法风险。不断健全统一领导，主要领导亲自抓，分管领导直接抓，一级抓一级，层层抓落实的格局。

（2）加强学习教育，不断提高干部的整体素质。随着经济社会的发展，对财政税收执法权监督的要求越来越高。要适应形势发展的需要，我们必须加大对干部的教育培训力度，打牢坚实的业务基本功，切实提高干部依法行政的能力和政策理论水平。不断加强党纪政纪法规培训和警示教育，切实增强干部自觉抵制腐败的本领和能力，使大家真正从自己做起，从身边做起，从小事做起，慎微慎行，从而正确行使自己手中的权力。同时，通过纵横协调，不断健全完善防范体系建设，定期或不定期地就违纪违法易发、高发环节进行自我防范、自我约束、自我监督的宣传教育，全面提高财政税收干部的执法水平和工作能力。

（3）健全体制机制，强化财政税收执法权监督。新的形势对财政税收执法监督提出了新的要求，我们要结合财政税收工作的实际需要合理选配干部，科学设置财政税收管理岗位，细化岗位职责，明确监督监管对象，增强监督监管的实效性；大力加强财政税收监督监管机制，健全完善有关财政税收法律法规制度，设定必要的财政税收执法复查复议程序，切实解决执法不公、执法不严的问题。同时，按照财政税收执法监督工作的需要，大力推行财政税收科学化、合理化、精细化管理，实行征收、监管、检查分开，推行财政税收执法监督检查、审理、执行合理有序推进，达到权力制衡，预防腐败现象发生。

（4）加快信息建设，完善财政税收执法监管体系。当今社会，信息显得越来越重要。因此，建立覆盖广泛、功能齐全、资源共享、管理先进的财政税收执法监督信息管理系统，把财政税收执法监督管理各个环节纳入到信息系统中，达到及时监督管理所有干部的执法行为的目的。同时，组织开展财政税收执法监督责任制考核，及时解决财政税收执法监督过程中发现的各种问题。在实际监督、考核和检查工作中，既要注重发现征收、监管、检查之间监督监管不到位的问题，也要注重查处干部以公济私、以权谋私等行为，要通过有效的监督、考核和检查，不断促进执法行为的规范，从而保证财政税收执法监督的规范。

（5）推行政务公开，自觉接受社会各界的监督。财政税收执法监督管理部门及工作人员要下定决心推行"阳光税务"，把有关财政税收政策依据、核定标准、办税程序、服务承诺、处罚标准、案件查处等一些群众关心的、敏感性的情况定期或不定期向社会公开，自觉接受社会各界的监督，减少人为因素的影响。大力推行首问责任制、一站式服务、办税服务承诺制等，不断规范财政税收执法干部的职业道德和岗位职责，坚决遏制财政税收执法监督工作中效率低下、拖而不办、以权谋私、以公济私等问题。同时，要加强财政税收执法监督管理部门与其他部门的联系，畅通财政税收执法监督渠道，让社会享有广泛的知情权。

（6）强化执法稽查，促使财政税收执法监督有序推进。要紧紧围绕财政税收执法稽查的选案、实施、审理、执行环节，完善规范各项制度，形成选案、查案、审案、定案等环节相互制约、相互促进的良好机制。严格财政税收执法监督程序，正确行使执法处罚权利。通过会议、座谈、走访等多形式、多渠道及时了解在执法监督方面存在的问题，针对反映出来的问题及时研究解决落实，从而有针对性地做好事前监督。同时，要增强财政税收执法监督的主体意识，有针对性地健全完善相关制度，结合我国财政税收执法监督的实际，与其他部门和人民群众相互联动，全方位保证财政税收执法监督公平、公正、公开、有序地推进。

（7）严格依法行政，确保财政税收执法权落到实处。只有对财政税收执法权监督违法行为依法查处和追究，才能把好财政税收执法权监督的最后防线。因此，必须以依法行政为基础，以监督检查为手段，以责任追究为依据，以群众满意为准绳，严格地对财政税收执法监督中违法行为进行追究，坚持实事求是和教育与惩罚相结合的原则，有错必究，责罚相当，究责到位。将责任追究与年度考核、提拔评优、工资奖金等结合起来，加大责任追究和违法违纪案件查处力度，做到有案必查，违纪必纠，严惩不贷，一查到底，按照法律法规规定该处分的处分，犯罪的直接移送司法机关处理，确保财政税收执法权监督真正落到实处。