经济学论文：资源型城市石嘴山的可持续发展问题研究

 　石嘴山市是一个因煤而兴的典型的矿业型城市，历经半个多世纪的矿产开发及其产业发展，已成为中国大陆西部地区重要的能源和原 材料 基地之一。但该市正面临着后备资源不足， 环境 压力很大，城矿体系不顺， 经济 竞争能力不强等难题。特别是大批矿井面临着报废、关闭的危险，而新的接替性主导产业又没有成长起来，已严重影响到了石嘴山市经济的持续稳定协调发展。本课题重点研究煤炭资源型城市石嘴山的可持续发展问题，以期起到鼓与呼及供有关方面借鉴参考的作用。
　　一、研究煤炭资源型城市石嘴山可持续发展课题的紧迫性  
　（一）石嘴山市是西北地区一个因煤炭产业而兴的重要能源基地  
　石嘴山市地处宁夏北部，属内陆边远山区。2001年底全市总 人口 69.3万人，其中非 农业人口39.9万人，占全市总人口的57.6％；国土面积4454平方公里，现有耕地7.6万公顷，占总面积的15％。可耕荒地6.7万公顷，占总面积的15％。2001年全市国内生产总值50亿元，其中第一产业6.5亿元，第二产业29.5亿元，第三产业14亿元； 工业 总产值70.3亿元，工业销售产值　亿元，工业销售收入　亿元，工业利税总额　亿元。2001年煤炭产业总产值为13.7万元，占全市乡以上工业总产值的19.7％；职工人数为40825人，占全市在岗职工总数人的30％。按照国际城市的职能划分，石嘴山市主导产业职工占职工的总数远远超过了15％，故石嘴山市是典型的煤炭资源型城市。 
　石嘴山地区矿产资源分布广，储量大，主要种类有煤炭、硅石、石灰岩、粘土等。其中，煤炭资源最为丰富，目前，煤炭探明储量25.12亿吨，保有储量21.07亿吨。石嘴山地区煤炭开采 历史 悠久，远在明清时期就已在汝箕沟地区进行煤炭开采，但由于生产条件原始落后，产量很低，并无什么规模。1949年，石嘴山地区煤炭产量只有1.75万吨。只有到1958年建立矿务局以后，采矿业才得以快速发展。随着矿区建设队伍的进入和生产能力的形成，煤炭产业渐成气候。依矿而兴、先矿后市。石嘴山于六十年代建市，近四十年来该市以煤炭生产为主线，已建立了完整的地面保障系统，包括 电力 和水的供应、设备的制造和维护、 运输 系统以及相应的 管理 系统，组成了一个完整的系统。随着煤炭产业的发展，石嘴山地区聚集起大量的煤炭职工和他们的家属，形成相当规模的生产区，围绕着煤炭产业及职工、家属的生活， 通信 、 交通 运输、 金融 、文教、卫生、商贸、餐饮等等第三产业迅速发展起来，逐步形成了该区域的 政治 、经济、 文化 中心城市。该市在八十年代逐渐发展成西北地区重要的能源、原材料工业基地， 
　石嘴山地区的煤种较为齐全，有无烟煤、气煤、焦煤、瘦煤、贫煤等。太西煤因具有低灰、低硫、低磷、高发热量、高比电阻、高块煤率、高化学活性、高精煤回收率、高 机械 强度而闻名于世。多年来，石嘴山市的资源开采业构成区域国民经济发展的基础和重要组成部分，不但给国家建设提供了原材料、能源等基础产品，而且还提供了可观的利税，累计上交国家利税　亿元，仅2000年就上交国家利税　多亿元，此外，国家还拿走了原煤差价4000多亿元，太西煤出口创汇　亿美元，投入产出比是1比　。 
从石嘴市的发展形成来看，煤炭产业是该区域的主导产业。煤炭工业总产值占全市工业总产值最高时期达到　％。在该市的发展形成的一个较长的时期内，尽管有其他产业部门的先后出现，但煤炭产业始终占据着主导地位。但由于煤炭资源开采 成本 不断增加、基地生态系统逐渐脆弱、加之国家能源的结构调整，引致煤炭资源型城市经济系统稳定性不断变差，从潜在的危机来看，煤炭作为一种不可再生的资源，其储量是有限的，开采一点就少一点。一旦煤炭挖完了，或者接替资源不足，而新的主导产业又没有很好地培育和发展起来，那么资源的枯竭将容易造成产业衰败，进而导致城市的衰败，使煤炭资源型城市石嘴山面临"矿竭城衰"的威胁。 
　（二）煤炭产业在石嘴山市已有由主导性优势产业沦为弱势产业的趋势 
　当今在中国能源结构优化，强调环境保护的大背景下，石油、天然气等优质能源的消费比重上升，因此，煤炭消费比重下降的趋势是无法避免的。能源 市场 对煤炭工业提出了新的要求，在煤炭的质量上要求高标准，产品要低灰、低硫、高热值，而在煤炭的数量上没有更多的需求。美国曾对征收二氧化碳税对经济发展的影响进行过研究，受到打击最大的就是煤炭行业，由于用户对优质能源选择增加，相当多的用煤户转向用油或气，将减少对煤炭的需求，导致更多的煤矿关闭。煤炭是不可再生的一次能源，在地球上的分布是不均衡的，有的区域有煤炭资源，有的区域就没有。各地煤炭资源储藏的条件和煤质也各不相同。随着煤炭资源的不断开发和国家能源结构的调整，煤炭产业将经历一个由盛转衰的过程，这是由其自身的发展规律所决定的。 
　　煤炭产业的发展规律符合行业生命周期。经过勘探和评估，投入开发，在初期进行大规模的基本建设，包括矿井建设和大量的地面工程，开始形成生产能力，这就是初始期的情况。在地面工程基本完成的情况下，随着矿井建设速度的加快，煤炭产量迅速上升，煤炭产业进入了成长期。随着基本建设的结束和配套工程的完善，煤炭产业达到了设计的生产能力，开始进入了成熟期。随着煤炭储量的下降，开采条件恶化引起了生产成本的急剧上升，煤炭产业不可避免地走向衰退。煤炭作为一种商品，不论是哪一个国家生产的，还是哪一个地区生产的，都在市场上进行着激烈的竞争。在市场经济的条件下，有些地区生产的煤炭由于质量低或价格高等原因在市场上缺乏竞争力，其结果是加速了该地区煤炭产业的衰退。一个地区的煤炭产业必然要走向衰退，只是时间的早晚和速度的快慢罢了。当煤炭产业走向衰退时，必然会影响到该区域的 社会 经济系统的发展。 
　石嘴山市在20世纪五六十年代建设的国有矿山有2／3进入中老年期，资源逐渐枯竭，有多座矿山即将闭坑和面临闭坑的威胁。仅就资源存量来看，太西集团区域现有煤炭储量5.5亿吨，年开采量600万吨，按现有储量理论上最多能开采40年。由于无序竞争现象难以得到有效的遏制，造成石嘴山市煤炭开采成本不断加大，煤源开采周期还有可能要缩短。另外，矿山企业多数地处偏僻山区，"办社会"的负担远比其他企业要重，不但要办为企业自身服务的社会事业，而且要为所在社区承担社会义务。如太西集团现有学校27所，医院21所。由于缺少区位优势，下岗职工再就业和家属子女就业都比较难。有些矿山城镇，矿业几乎是惟一的支柱产业，城镇建设负担基本上都压在矿山企业身上。矿山企业的市场环境也是日益趋紧。据估计，石嘴山市煤炭产业的科技水平和发达国家相比约落后20年，劳动生产率相差近百倍，资源回收率比发达国家低10％－20％。企业技术装备普遍落后，缺乏国际竞争力。 
　从全国的形势来看，由于矿业普遍没有得到应有的重视，国家的、民间的、外商的资本目前都不太愿意投向矿业。我国矿业的 投资 环境，特别是非油气矿产投资环境，被国际矿业界认为是最差的国家之一。1999年世界大跨国矿业公司在全球投资的116个大型非油气矿产开发项目，中国一个也没有。由于勘查工作滞后，造成后备矿产储量下降，保证程度降低，新建矿山寥寥无几。据预测，到2010年我国45种主要矿产中保证需要的只有23种，到2020年则仅有6种，资源供需形势十分严峻。从石嘴山的情况来看，随着经济的发展，全市区域经济系统中多种产业共同发展或主导产业出现了转移，煤炭产业有逐渐从主导产业的地位上退下来的趋势。全市煤炭产业产值由　年占全市工业总值的　％，下降到目前煤炭产业产值所占比重　％。