【财务管理论文】浅谈行政事业单位财务管理

 一、行政事业单位财务管理的主要问题及动因

目前，行政事业单位财务管理在整体上的境况欠佳已经成为社会共识，甚至可以说是舆论及学界关注的重点之一。具体来说，可以总结为三种现象、两种结果。

对于三种现象，一个是管理意识底下，大都是看钱办事，不给上级领导丢人就行，过得去即可等心态严重；二是财会人员的素质低下，基于行政事业单位的特殊性，财务管理人员的聘用更倾向于任人唯亲而不是任人唯贤；三是监督机制残缺，在人民这个主体因为过于庞大而虚置的情况下，政府等代理者在财务方面行使国家治理职能的力度严重滞后，大多数行政事业单位的资金管理监督实际上处于空白状态。

这三种现象导致的直接后果是资金使用效率普遍低下，甚至成为腐败现象集中的特殊领域。另外，更严重的表现是这种情况和状态年复一年，长期以来很少有改善提升的趋向，即预期发展不容乐观。对于这一点，除了如上三种现象的作用外，还有一个关键问题是缺乏及时有效的财务分析。

"财务分析是依据会计核算资料和其他有关信息资料，对单位财务活动过程及其结果进行的研究、分析和评价" 。没有财务分析，相关方很难清除行政事业单位财务管理的具体情况，也就没有提升改善的基础和方向。对此，今人有所意识，在去年开始实施的《行政单位财务规则》在总则中明确规定要求"定期编制财务报告，进行财务活动分析" 。

二、行政事业单位财务分析的现状

虽然早在1998年颁发的《行政单位财务规则》就针对财务分析进行了专门说明，但行政事业单位推进财务分析的进展有限。

首先，在思想意识方面来说，缺乏动力。一直以来，行政事业单位资金管理及使用的基点主要有两个，一是相对固定的财政资金额度，二是相关领导的具体要求，另外还有一个潜在的基点就是合规合法使用，这三个方面均是比较宏观范围的限定，更多的是要求遵循，基本上没有资金使用效率的绩效提升要求，缺乏推进财务分析的动力。

其次，在具体实践方面来说，缺乏可行性。部分行政事业单位在形式上早已启动推进财务分析，不过障碍重重，主要有三点，一是任人唯亲色彩下进入体制内的系列财务管理人员的专业素质水平有限，缺乏切实推进财务分析的能力，具体来说虽然可以勉强制作各种财务报表，但出具的财务情况说明书质量不容乐观；二是财务分析最关键的内容是对预算执行情况及效率的分析，其直接挑战的是财务审批"一支笔"制度下单位主要领导的相关决策及意志，在行政事业单位内部这种对立的结局往往是财务分析的被迫形式化；三是财务分析及管理人员基层化严重，参与管理的意识和实践有限，很难收集到财务分析需要的充分基础信息，做出的相关判断真实性和实用性有限。

最后，在主体范围方面，缺乏广度。根据上个1998年颁发的《行政单位财务规则》规定，"行政单位应当依据会计核算资料和有关文件，真实、准确、完整地编制财务报告，认真进行财务分析，并按照规定报送财政部门、主管预算单位和其他有关部门。" 即开展财务分析的主体是行政事业单位自己，让自己的财务人员分析管理人员的相关行为，分析主体偏于狭窄。在这种情况下，部分单位可以做到"反映本期收入、支出、结余、专项经费使用及资产变动的情况" ，但往往很难做到"说明影响财务状况变化的重要事项，总结财务管理经验，对存在的问题提出改进意见等" 。

三、强化提升行政事业单位财务分析水平的主要路径

针对行政事业单位财务分析的现状及所遭遇的各种障碍，应该说很难迅速改观，要把目光集中在中长期时段，据此在如下几个方面和维度强化提升行政事业单位财务分析水平。

首先，要适当提升财务管理分析人员的地位，为推进财务分析工作提供方便。财务分是"对单位财务活动过程及其结果进行的研究、分析和评价" ，涉及的内容和层面比较多，而且需要适当直面挑战领导意志作用下的相关决策，需要有一定的地位及权限，即有为需要有位。所以，应该在制度层面给财务分析人员相应的地位，在可能的情况下可以效仿国有企业设置与财务总监性质相似的岗位，以确保财务分析人员有开展工作所需要的"位"。

其次，要打造强化财务分析需要的硬件，为推进财务分析工作提供现实基础。在这方面，主要有四个方面的内容，一是通过专门培训、岗位锻炼等方面提升财务分析人员的个人素质，以确保其具有充分的胜任能力；二是根据去年开始实施的《行政单位财务规则》相关要求，在财务分析主要指标的基础上，结合单位及行业情况形成完善且适用的指标体系；三是根据特定行政事业单位信息化建设水平的进展情况，同步引进、设置、应用财务分析模块，借助信息化之东风。另外，还要注意探索尝试统计分析法、杜邦财务体系等方法的适用度及应用技巧，打造复杂而使用的分析方法库。

再次，要形成恒定和灵活的财务分析机制，切实推动财务分析工作的进展。在行政事业单位财务分析机制方面，主要有三方面内容，一是财务分析工作推进的时间或频率规定，主要分为定期及非定期两种，具体根据特定单位的情况而定；二是推进财务分析工作的重点，这主要依据《行政单位财务规则》的相关规定，重点内容是本业计划完成、预算管理情况、财务状况及资产管理等方面；三是与如上两方面内容相配套的内控机制，其中最关键的问责机制。

最后，要主动引入其他相关方的有限参与，切实提升财务分析工作的水平。除了行政事业单位自己推动的财务分析工作外，财政部门，尤其是在国库集中支付境遇下的国库支付负责部门，应该在决算审核及日常监控两个环节，以预算管理情况为重点，对各行政事业单位的财务状况进行审核、查询及分析。另外，国有资产管理部门、上级预算单位及国家审计机关等相关方也可以根据情况参行政事业单位财务分析工作，在拓宽行政事业单位主体范围的同时切实提升其工作水平。