【政治论文】提高反腐倡廉制度执行力

 随着现代企业的不断发展，企业由"人治"走向"法治"已是必然，所有的管理和权力必须放进制度的"笼子"里。抓好企业反腐倡廉工作必须加强制度建设，但制度的效用取决于制度执行力。从现实情况来看，尽管反腐倡廉的制度建设不断加强，但制度的执行效果却不尽人意，如何有效提高企业反腐倡廉制度的执行力，是我们在实际工作中亟需研究和解决的一个重要课题，本文着重在制度执行力方面存在的问题进行探讨。

一、制度本身存在的缺陷

（一）制订的制度缺乏操作性和系统性。

制度的设计是否客观科学，是否符合实际需要，并得以顺利实施，是影响制度执行和效果的重要因素。就目前我们企业现有的制度来看，制度的设置主动性不强，缺乏针对性。一是制度制定的被动性。一项制度的制定不是企业根据自身需要主动设定，而是因上级要求，根据上级的文件或制度草草套拟一个制度和实施办法，主观上是为了应付，而不是为了管理。二是制度设计"刚性"不强，过于形式化。在实际工作中，有不少制度是因形势需要设置，如应付检查、参加某项评选、考核或面子工程等等，为此制定了一堆制度，看似制度健全，但多半只是些条条框框，内容空洞、主体不明，可操作性不强甚至无法操作，由于制度本身的缺陷往往导致制度的执行不给力。三是制度设计缺乏系统性，由于企业制度的设计不是企业根据自身需要主动设定，加上企业管理层认识不够，认为只要能应付过去就行。因此，在制度的制定和设计上缺乏通盘考量，对一些关键领域和关键环节关注不够，缺乏系统性、实用性，措施不配套，影响了制度的"刚性"。

（二）制度宣传不到位。

制度需要进行广泛的宣传，让人人知晓，营造良好的制度氛围。但我们不少企业对制度宣传教育重视不够，认为制度制定了，上了墙、发了文，成了册就大功告成，对制度出台后如何执行，不执行怎么办没有有效开展形式多样的有效宣传，对制度落实的过程和执行效果过于理想化，忽了视制度的宣传学习，造成制度制定与执行脱轨，制度执行的意识、氛围不浓，员工对规章制度"陌生"，形成制度可有可无、行动我行我素，制度缺乏主观认同，使制度成了"摆设"，影响了制度刚性运行的质量和效果。

（三）制度刚性不强，责任追究不到位。

制度的执行不力，很大程度上是因为制度刚性不强，造成对违反制度的责任追究不到位。缺乏"刚性"的制度如同虚设。一是有的制度能"定罪"但不能"量刑"，只规定"不准"和"严禁"，但没有明确违反禁令如何处置，而对违规者的惩处亦无令人信服的制度依据。二是查处震慑力不够，不少人抱着"老好人"思想，能瞒则瞒，能捂则捂，对贯彻落实制度不力、发生问题的责任部门和责任人不按照规定严格追究责任，总是大事化小，小事化了，久而久之，形成"小洞不补，大洞一尺五"和"蝴蝶效应"，造成重大案件和重大责任事故的发生。三是责任追究因人而异，如有涉及有关领导或所谓"重要人员"的，则有意回避或避重就轻，造成责任追究失之于情或失之与软，使制度刚性运行失效，执行制度出现"雷声大雨点小"现象，起不到敲山震虎的效用。由于对违反制度行为当惩不惩、该严不严，有亲有疏、有严有松，从而导致了制度执行力的削弱，刚性运行不强甚至失效。

二、提高制度执行力的对策

（一）强化制度设计，提升制度质量和水平。

科学完善的制度是其执行力的前提。一是企业管理者要转变观念，树立制度管理意识，不能把制度当作形式、面子，要真正重视制度，牢固树立用制度管理企业的理念。二是制度设计要密切结合本单位实际，具有针对性和可操作性，力求内容清晰明确、执行标准具体、监督处罚措施到位。三是制度制定要充分调研，广泛征求基层员工的意见和建议，杜绝制度本身设计存在的缺陷，强化制度的约束力和"刚性"。四是建立定期清理制度，对已经过的制度，要及时废止，并根据社会和企业发展变化情况不断调整和完善制度，与时俱进，增强制度刚性运行效力。

（二）加大宣传教育，营造制度执行氛围。

加强宣传教育是保证自觉执行制度的基础，不教而诛，不知而罚，有违制度制定的初衷，也难以服众。每项制度的出台，不能够发一个文件就了事。一是要通过一定的平台和形式，广泛地开展宣传教育和培训，对制度出台的背景、指导思想、具体规定、操作流程及奖惩等进行详细的解释，让大家领会制度精神、熟知制度内容、强化制度意识，以认识上的"共鸣"，促进行动上的践行。二是领导干部要带头学习，严格执行、自觉维护制度，引导员工真正把制度转化为自己的行为准则和自觉行动，努力营造制度刚性运行的氛围，为提高制度执行力提供良好的前提条件。

（三）严格责任追究，增强制度威力。

"法不严则不力，治不严则无获"。有了制度不执行，违反制度不追究，造成的后果比没有制度更严重。只有让违规者为自己的违规行为"埋单"、付出代价，才能维护制度的权威性。制度一旦实行，任何组织和个人都应在它的制约之下，任何违制行为都会被追究责任甚至受到惩处。一是严格责任追究，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度刚性运行的行为，严肃追究责任，形成良性的责任追究导向。二是要加强对领导干部的责任追究。领导干部执行制度情况对员工会起示范、导向和推动作用，"其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。"作为公司的领导和管理者应带头执行制度，以身作则，营造崇尚制度，敬畏制度、遵守制度、维护制度的浓厚氛围。要把领导干部作为提高制度执行力的重点进行监督，树立制度面前没有特权，制度约束没有例外的意识。三是加大惩罚力度，对制度执行不力、违反制度的行为、在"问责"同时，做到不以资深而姑息，不以职高而免责，不以人众而放任，要一视同仁，严肃惩处，并在一定范围内公开，促使制度严格执行。