财政税收论文：财政支持外贸发展的简要回顾(一) ---财政政策上扶持和支持对外贸易发展

 建国以来，特别是改革开放20年来，我国对外 经济 贸易随着生产力的 发展 不断壮大，对外经济贸易活动的深度和广度不断拓展，质量和水平也不断提高，在国民经济和 社会发展中的地位和作用也日益增强。20年来，国家财政坚持改革开放的基本国策,实行了鼓励出口的财政政策，从财政财务管理方面采取了多种优惠措施，鼓励扩大出口，有力地支持和促进了我国对外贸易的发展。

1、在财政政策上扶持和支持对外贸易发展

积极改革外贸体制，发展对外贸易，扩大出口，增加外汇收入，是贯彻十一届三中全会关于对外实行开放、对内搞活经济方针的重要组成部分。改革开放前，我国外贸是实行国家统负盈亏的财政管理体制。十一届三中全会后，国家财政为支持对外贸易发展而采取的一系列鼓励政策主要有两大类：一是增加出口商品货源的相关鼓励政策，二是扶持外贸 企业 改善出口经营等有关优惠政策。

（1）增加出口商品货源的相关鼓励政策

改革开放前，我国对外贸易领域的一个突出矛盾是出口商品货源尤其是适销对路的出口商品货源不足，出口贸易一直受到国内生产能力的限制，主要以出口农副土特产品为主。在处理内外销的原则上，一直是根据"统筹兼顾，适当安排"方针，按照以下三条原则进行处理：一是有关国计民生的重要物资，限量出口；二是国内市场和出口都需要而货源较紧张的物资，要积极发展生产，挤出一部分出口；三是国内市场可多可少的，可有可无的商品，基本上供应出口。据统计，1953年，在我出口商品中，农副产品和轻 工业 品约占82.6%。尽管到1978年我出口商品结构比1953年有所改善，但初级产品仍是我出口的重要组成部分。1978年，我国出口额在1亿美元以上的商品共有16个：大米、活猪、冻对虾、棉布、厂丝、绸缎、棉织品、针棉织品、服装、抽纱、茶叶、中药材、黑钨砂、煤、原油和成品油，这些商品出口占出口总额的49.5%。此外，出口额在5千万美元以上的商品共有17个：冻猪肉、冻兔肉、活塘鱼、蔬菜罐头、棉花、棉纱、棉涤纶布、毛针织品、松香、猪鬃、高级手工地毯、羽毛、皮褥子、陶瓷、纸张、钢材和锡, 这些商品出口占出口总额的11.2%。以上两项合计共33个商品，就占我出口总额的57.1%。因此，改革开放20年来，发展我国对外贸易的中心环节是发展出口商品生产,大力支持外贸增加出口货源，鼓励外贸关心生产、参与生产、组织生产，成为国家财政支持外贸发展的重要举措之一，为此，国家财政:

建立了扶持出口商品生产专项资金。此项资金专项用于支持外贸发展农、副、土、特、畜产品，水、海产品和矿产品出口商品生产，增加出口货源;用于扶持出口工业品的新产品的试制费用。资金分两部分，一部分从1972年起，由国家财政每年拨付扶持生产资金，到1998年，国家财政累计共拨出该项资金8.55亿元。在实际使用中，扶持生产资金除用于上述增加出口商品生产外，还用于外贸系统基层点的简单营业用房、救灾补助及外贸中专经费等补助。此项无偿拨款后来转为扶持外贸事业发展的资金。另一部分，由国家财政拨付给外贸基地部门实行无偿周转使用，从1975年开始，财政每年拨付该项资金，截止到1985年，国家财政累计拨付扶持生产周转金2.6亿元。此后，根据外贸基地局实行"政企分开"的原则，国家财政决定将此资金全部转给 中国 出口商品基地公司。

国家财政扶持生产资金的拨付使用，对加强出口商品基地建设，增加适销对路出口商品货源起到了巨大的作用。据有关资料表明，从1973年外贸在广东佛山地区建立第一个出口商品综合基地以来，截止到1984年共在全国建立了三十三个综合基地，为1984年当年外贸提供了22.7%的出口货源，有力地支持了外贸扩大出口。

建立了扶持外贸发展商品生产的商贸周转金。1987年，为加强中央财政用于外贸企业的业务发展资金的管理，提高财政资金的使用效益，财政部决定将有关扶持外贸的各类资金实行有偿使用，用途与原扶持出口商品生产资金一致，在原无偿使用的基础上，按周转使用原则，交纳使用费，使用费率按使用期长短确定，归还期在１、２、３年以和３年以上的分别为1%、1.5%、2%、2.5%。截止1997年，国家财政累计拨付该项外贸周转金达8.79亿元。

此外，为增加出口货源国家每年拨付"以进养出"周转平价外汇用于外贸出口商品生产；还通过奖售平价化肥、粮食以及钢材、生铁、有色金属、汽车、机床等物资用作外贸换购出口紧俏货源；为扶持出口工业品生产，国家财政拨出5亿元贷款资金，通过建设银行对出口工业品生产企业发放专项贷款，主要用于出口工业品生产企业在现有基础上改造原有设备、扩建以及调整工艺、革新技术以增加出口可供货源，截止1985年该项贷款基金达6.5亿元等。

在当时供不应求的国内市场情况下，国家财政扶持出口生产资金的设立和使用，对发展我国农副土特商品生产，加快农副产品出口生产基地建设，加速出口商品生产专业化，进而扩大我国对外贸易出口，起到了巨大的作用。