财政税收论文：财政支农最优结构与效率

   2007年中央1号文件的主题为，" 发展 现代农业，建设 社会 主义新 农村 "。所谓现代农业是相对传统农业而言，是广泛采用以机械、化学和生物技术为核心的现代 科学 技术和现代 工业 提供的生产资料和科学管理的农业。它的基本特点是物质和能量的开放式循环，需要从农业以外投放大量的能源和物质来加速农业生产的发展。由于农业具有投资回收期长、风险大(农业承受双重风险，即 自然 风险和市场风险)、投资收益率低下及较强的外部 经济 性等特点，单靠市场机制调节，会导致农业投资不足，农业现代化进程缓慢，无法满足新农村建设的要求。为纠正市场失灵，加快农业现代化进程，促进新农村建设，政府应当对农业实施倾斜政策，加大对农业的投入。由于我国农业基础薄弱，农业投入资金缺口比较大， 目前 投入农业的财政资金有限。如何使有限的资金发挥最大效用，捉高"以工哺农"的绩效就显得尤为重要。虽然 影响 "以工哺农"绩效的因素众多，但提高财政支农的效率无疑是最为重要的，而财政支农的效率义与财政支农结构密切相关。所以，探讨财政支农最优结构以提高财政支农资金的效率，是目前发展现代农业、建设社会主义新农村的重大课题。

　　财政对农支出结构与农业GDP的相关性分析

　　农业财政资金是指国家财政预算中用于农业的各项支出，包括中央财政预算的农业财政资金和地方财政预算的农业财政资金。农业财政资金所包涵的 内容 广泛，既包括投入到农业生产过程的固定资本和流动资本，又包括为农业生产：服务的农业科研、农村 教育 、农业技术推广、农业生态和环境保护、水利和气象等。为了便于收集资料和数据，本文依照目前《中国财政年鉴》和《中国统计年鉴》对农业财政构成界定的四大组成部分，即支持农业生产和农业事业费、农业基本建设支出、农业科技三项费用和农村救济费，采用沈琼(2004)的分析方法建立回归分析模型。研究结果显示财政用于农业支出的各部分与当年农业GDP增长的关系如下：

　　第一，支援农业生产支出和农业事业费的产出弹性为1.079，这说明财政支援农业生产支出和农业事业费增加1元能使当年农业GDP增加1.079元，增加农业生产和农业事业费对当年农业GDP增长作用非常显著。究其原因，可能是支持农业生产能直接增加农业品的供给，尽管农产品需求的价格弹性小，但多数年份我国农产品供给相对不足，支持农业生产直接增加农业品的供给，一般不会使农产品价格下降，所以，在农产品价格不下降前提下，农产品供给增加就能使当年农业GDP增加。

　　第二，农业基本建设费对当年农业GDP的产出弹性为-0.335。这说明财政对农业基本建设费增加1元却会使当年农业GOP减少0.335元，增加农业基本建设费与增加当年农业GDP呈负相关。这可能是政府对农业基本建设投资，如兴修水利、修建乡村道路等大型农村公共产品需要占用农村大量人力、物力和财力。一方面，大量的资源配置到农业基本建设中，导致当年农业生产投入相对不足，使当年农业产出减少，农业GDP下降；另一方面，财政当年投入到农业基本建设中的资源虽然能在其后相当长时间内促进农业发展，但对增加当年农业产值作用甚微，所以，农业基本建设费对当年农业GDP的产出弹性为负值。

　　第三，农村救济费对当年农业GDP的产出弹性为0.285，说明财政对农村救济增加1元能使当年农业GDP增加0.285元，增加农村救济费对增加当年农业GDP比较显著。究其原因，可能是政府对贫困或暂时有困难的农民给予金钱或其他物资的救济，帮助他们渡过难关，得到救济的农民把部分救济物品改善生活，这必然会提高他们人力资源，增加农业生产的人力资源投入，精耕细作，使当年农业产出增加；或者他们把救济的钱用于购买种子、化肥、农药等生产资料，直接增加农业生产要素投入，从而使当年农业产出增加。

　　第四，一方面，农业科技三项费用占财政用于农业支出总额的比重过低。1963年以前我国财政支出中没有开列农业科技费用这一项，尽管1963年后开列农业科技费用，但其占财政用于农业支出总额的比重都在2%以下(1966年除外)，农业科技投入过少使其对农业GDP增加影响不大：另一方面，研究也显示，财政农业科技三项费用支出对农业GDP增加影响不大。

　　财政对农业支出的政策选择

　　一、加大对农业的财政投入，将农业事业费用由养人变为做事

　　各级政府要切实把工作重点转向农村，增加对农村的投资，国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量应主要用于农村，逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重。为确保社会主义新农村建设的顺利进行，政府应建立"三农"投入稳定增长机制，积极调整财政支出结构、固定资产投资结构，中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度，尽快形成新农村建设稳定的资金来源。

　　农业事业机构重叠，人员过多，办事效率低下，使财政负担增加，财政使用效益低下。为此，应合并相关部门，精简机构，裁减人员，提高办事效率，减轻财政负担，把节省下来的财政资金用于增加农业生产性支出，以提高农产品供给的数量和质量；加大对农业公共产品投资，扎扎实实地打好农业发展基础，加强农村基础教育；提高农村劳动力素质，为建设社会主义新农村培育新农民，为城乡经济健康协调发展提供丰富的高质量农村劳动力资源。